论坛回顾|长三角一体化背景下真如地区城市发展战略

发布于 2021-04-03 02:58

2021年3月29日下午,在普陀区区委、区政府的领导下,由上海真如城市副中心开发建设管理委员会主办、LeTalwork勒拓文化承办的“真如论坛“正式开幕,第一场活动在高·尚领域32层真如城市规划展厅隆重举办。 普陀区区委常委、副区长张玉鑫为论坛开场,他在致辞中说到,真如是普陀的一块靓丽品牌,面对未来20年,真如要浮起来而不是沉下去。普陀区高度支持真如举办系列论坛,边发展边发声,争取推动一系列重大项目、重大举措落地真如。 


真如论坛2021年第一场·勒拓论坛总第150场

— 领导致辞 —



普陀区区委常委、副区长张玉鑫在致辞中指出在上海的发展历史上,真如古寺、真如古镇已写下浓墨重彩的篇章。今天的真如城市副中心,上海西北会客厅,正全面承接“上海2035” 的发展要求,服务长三角高质量一体化发展的国家战略,积极打造“服务长三角的公共活动中心”。为了更加积极主动服务和支持国家战略,我们一要聚焦把握新发展阶段,提高判断力;二要聚焦落实新发展理念,提高领悟力;三要聚焦构建新发展格局,提高发展力。

真如副中心管委办常务副主任、公司党委书记、董事长 杜春文介绍,2018年上海市政府批复真如城市副中心控规调整方案,围绕真如副中心“五大板块”建设,联动“蓝网·绿脉·橙圈提升计划“,建设“一核四门户”,形成“纵横双轴”、“一廊一环”的空间结构。依托沪宁发展轴,发挥上海西站城际、城市交通枢纽综合优势,规划建成卓越全球城市主城副中心。“十三五”时期,真如城市副中心建设已初具规模,现代化建筑群与历史建筑交相辉映,正着力打造长三角企业总部的集聚地、长三角科技金融的汇聚地。“十四五”时期真如将认真落实市委、区委决策部署,充分发挥特色资源禀赋优势,全力推进“创新发展活力区、美好生活品质区”建设。

— 论坛嘉宾 —

陆铭为主讲嘉宾,国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华,中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟,南京大学建筑与城市规划学院教授、南京大学空间规划研究中心执行主任罗震东,真如城市副中心总规划师廖华荣为研讨嘉宾。《时代建筑》杂志运营总监,LeTalwork勒拓论坛创办人戴春博士担任论坛学术主持。


陆铭

“规划是非常重要的。”

张国华

“在传统文化的‘争’向现代文明的‘竞’的转型过程中,走好长三角一体化道路。”
 孙娟
“看好普陀,期待真如。”
罗震东



— 主旨演讲 —
一体化视角下的上海城市空间格局 
陆铭


 
中央层面有关户籍、土地的政策变化,让优势发展地区有更大的发展空间,这将推动人口继续向大城市集中。

都市圈是以核心大城市为中心、通过轨道交通连接周边城市的日通勤圈。目前中国的城市圈形似太阳系,我认为应该是八爪鱼式的,核心城市和郊区连成片,形成更多的开发空间。


国际上都有大城市人口重回中心的趋势,因为城市功能越回归服务业,越需要人面对面的交流。而横向对比看来,上海的人口密度、土地开发强度、交通基础设施密度都不算高,还有很大的发展空间。
长三角一体化背景下,上海应加强中心城市承载力,做大蛋糕。一要突出虹桥空港、上海西站的作用,让人口向都市圈聚集,构建人均意义上的平衡;二要探索建立跨行政边界的类政府机构;三要减少都市圈的通勤时间,城市才能活下去;四要提高开发密度,实施灵活的容积率管控和租赁住房供应,提高城市的人口承载力。

— 嘉宾讨论 —


张国华
城市要有好的发展,需要找好初心。真如的初心是什么?曾经的铜川水产市场,蔬菜走廊、沪西能源走廊,真如是各种要素的转换地。在融入长三角一体化发展的背景下,真如要凸显其现代商业文明。
专业化服务业、高端生产性服务业向城市中心区关键点聚集,也带动基础性服务业人口大量增长。虽然不同人口收入差异大,但高端人口和基础服务性人口相辅相成,共同构成社会生态。
经济、社会、生态基础设施如何支撑产业发展?我们从伦敦国王十字站、金丝雀码头、杭州未来科技城等案例中找到思路,需要提高居住密度、就业密度和公共服务密度。
城市发展要厘清政府和市场的关系。政府、企业、民众和智库的关系,政府要从有为到适度无为。

罗震东
长三角经济发展呈现网络、极化复合的特征,即低附加值产业均质化,而高附加值产业集中化。高端服务业让上海具有更大的集聚能量。
长三角电商产业发展呈现空间加密、临近扩散的特征。这表明面对面交流在新经济发展中也至关重要。
把要素聚集到地方空间是地方经济发展的要点。而新经济是人的经济,因此重要的是把人聚集起来。真如有条件获取上海自带的大量人流,同时真如绿廊等一系列民生工程又将自带流量的人聚集起来,需要思考用怎样的生活和公共服务设施把这些人留下来。

孙娟
真如具有先天的短板,同时普陀的发展重点也在不断转移,这导致了真如城市副中心发展的滞后。上海目前在做“1+8“大都市圈规划,长三角城市间的竞合态势日益明显,真如更需要找准自己的产业定位。这种情况下,如何吸引年轻人是一个重要的议题。
陆铭

罗震东

城市要追寻功能的多中心,治理服务于功能的多中心。

 陆铭

我们应当反思一体化框架下的多中心治理,目前由行政边界导致的多中心是促进还是阻碍一体化?要小心多中心的规划和治理起到反市场作用。

城市规划要遵循城市发展的规律,把握城市发展在空间和时间两个脉络上的走向。成都的主城区里有很多年轻人穿着汉服上街,而天府新区、东部新城没有为年轻人提供这样的空间。

 

张国华

中国城市化一直面临选择大城市战略还是小城市战略的问题,一定要避免条块分割的问题。真正的副中心不是圈出来的,而是发展出来的。真如无需过多强调其城市副中心的称号,应致力于为其他地区输出更多更好的服务。

 

孙娟

规划师是一个综合的职业,城市规划要尊重城市发展的规律。同时,规划要有服务于人的场景,凸显上海品质,提供混合、多样、丰富、有设计感的城市空间。

廖华荣

就像张区长说的,真如的发展要不忘初心,回过头看看来时的路。真如是轨道交通上的副中心,现在有城际铁路、市域轨道交通网络,有G2-武宁路大动脉,是当之无愧的物流中心。但同时,中环、外环、铁路、高压线、苏州河也把普陀切碎了不同的板块,一定程度上阻碍了它的发展。

元代的真如寺连同门前的银杏树,至今已经700年历史,它是上海四大佛寺中唯一的全国文保单位。真如有文化有底蕴,关键是要用好后发优势,让长三角都能听见真如的钟声。

张区长来普陀后提出了“绿脉·蓝网·橙圈提升计划”,做好环境生态体系和社区服务配套。接下来,真如会把铜川路、曹杨路的形象打造出来,把中海剧院在内的文化设施建起来,把学校、医院等配套设施完善起来。在我看来,真如还是很不错的。



— 问答互动 —
 

有哪些面向开发商、运营商、管理者、规划师、设计师的真如发展战略?


陆铭
先看看真如或者上海有没有明显短板?相较于其他国际大都市,上海的文化是欠缺的,需要着重补强文化产业的竞争力,重拾“东方巴黎“的文化地位。
有时越落后越知道做什么,越引领越不知道做什么。好的产业往往不在政府的规划之中,需要的是抢人留人,特别是年轻人。可以发展消费性产业,要好玩,把人伺候好。
 
张国华
应当尊重市场经济的专业化分工,吸引人才,顺势而为。
 
罗震东
真如有很大的想象力,不需要设限。过去真如是货物的门户,如今应当发展成为人的门户。



主题策划:戴春
责任编辑:金怡
研究&编撰:陈泓宇、唐楷、史书沛
摄影:孙亚文
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