厉害!社会稳定风险评估“南通模式”示范全国

8月25日，中央政法委召开第七次新时代政法工作创新交流会，南通市委政法委书面交流了“聚焦源头维稳 构建社会稳定风险评估‘南通模式’”，成为此次会议上5个会议交流、6个书面交流的设区市之一，也是我省唯一参与会议交流的设区市。

近年来，南通坚持治未病、防未然，聚焦源头、聚力防控，探索建立“制度规范、标准引领、科技支撑、服务为先”的社会稳定风险评估“南通模式”。2019年以来，南通市累计评估重大决策事项3032个，其中委托第三方机构评估1422个。通过稳评暂缓实施事项7个、要求调整方案28个、未予实施3个，化解各类矛盾1542件，全市未发生一起因稳评不到位引发的涉稳事端，社会稳定风险指数各项指标持续保持全省领先。

用制度筑牢稳评“刚性门槛”

“请问我们编制市里‘十四五’规划里的专项规划需不需要做稳评？”

“向海安经济开发区等开发园区全链审批赋权，也就是下放审批权要不要做稳评？”

“设立江苏南通狼山国家森林公园管理条例、南通市轨道交通管理条例这些地方性立法要不要稳评？”

……

每天，南通市委政法委维稳指导处都要接听这样的专业咨询电话。

“市里各部门在作出决策前，都有了‘稳评’的意识，”指导处处长张建华告诉记者，“前段时间某市属上市公司拟作出重大利益调整，负责人就带了五六个人过来咨询稳评如何开展。”

南通如此强烈的稳评意识，得益于制度设计与刚性执行。他们在全国率先出台《南通市重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》，实现决策事项应评尽评。南通市委、市政府还确立“三个一律”原则，明确稳评作为重大决策前置程序，即需要报请市委市政府研究决定的重大决策，未作稳评一律不作议题受理，一律不纳入议题上会，一律不予批准实施，倒逼了各级党政主要负责人一手抓“经济报表”、一手抓“平安报表”，促进南通经济发展与社会稳定“两手抓、两手硬、两促进”格局的形成。

用标准化规范“第三方”稳评

“现在南通重大项目几乎都委托第三方稳评机构来做，我们每年都要参加几十个稳评项目的招投标，从年头忙到年尾是常态。”南通一家稳评公司法定代表人朱萍告诉记者。

为防止项目主体既当“运动员”，又当“裁判员”，南通大力推行第三方社会稳定风险评估模式，有效解决了稳评“内部循环”“挂档空转”问题。

据悉，南通制定的第三方稳评工作技术规范被江苏省市场监管局确立为省地方标准正式发布。配套制定出台《社会稳定风险评估第三方机构库管理实施办法》和《社会稳定风险评估专家管理暂行办法》，加强了对专业稳评机构资格准入管理。同时制定稳评委托合同书模版，明确责任主体和稳评机构11项权利义务。

法治是最好的招贤纳士令。南通有了标准化的第三方社会稳定风险评估模式，自然引来不少专业的“金凤凰”。经严格审验，南通市入库稳评机构35家、稳评专职从业人员106人，选聘专家365人，已经召开专家评审会689场次。

以服务作为稳评“角色定位”

2020年初，南通某单位办公用房改扩建项目，设计方案在原房屋上增加一层。在第三方稳评机构征求周边居民意见时，临近的几幢居民楼住户提出反对意见：因为影响了他们的采光，故该项目社会稳定风险评估被定为中风险，暂缓实施。为此，该单位多次修改方案，并不断征求群众意见，最后形成了整体前移12.5米方案，得到附近群众的理解和支持。按照要求，该单位今年重新进行了稳评，最终得以通过。

前不久，这个项目完成后，第三方稳评机构对实施后效果进行评估时，北面居民楼的住户老李满意地说：“上次走访时，我们反映的意见政府都听进去了，现在家里比以前还亮堂，这个稳评还真有用。”

南通市在稳评中坚持服务民生的理念，对关系到人民群众切身利益的稳评事项，稳评流程中一定设置群众走访环节，项目结束后，再次上门开展稳评的评价工作，真正实现了以人民满意为工作目标的宗旨。

在第三方社会稳评工作中，南通市坚持助推发展的理念，整合规范行政审批稳评事项，做到“一个事项、一次稳评、一套资料”，并明确政府出资开展第三方稳评，实现稳评“最多跑一次”，切实优化了投资环境、减轻了企业负担。南通创新区一星级酒店项目负责人表示：“稳评政府出钱，又避免了开工后的矛盾，我们省心多了，这就是南通政府营造的良好投资环境。”

正如南通市委常委、政法委书记姜永华所说：“我们把社会稳定风险评估作为服务经济发展和社会稳定的重要抓手，坚持应评尽评、真评实评，既当好维护稳定的‘守门人’，又当好保障发展的‘服务员’，走出了南通路径、构建了‘南通模式’。”