遵循科技创新活动的

空间集聚规律，打造增长极

首先，正如全球创新资源和科技创新活动集中分布于少数几个科技创新中心城市一样，上海要成为具有全球影响力的科技创新中心，就应该有若干为全球科学家、企业家等科技创新创业人员所熟知的创新资源集聚高地、原创科技成果产出高地和高科技产品的首发地。基于此，《规划》提出“十四五”期间上海应依托已有基础聚焦重点区域，以重点区域为核心拓展创新空间，加快促进创新资源的融合汇聚，提升创新浓度和密度，在上海市域范围内打造一批具有引领作用的创新增长极和增长点，构建全域发展的创新网络。

从打造上海创新增长极角度来看，《规划》提出“全力打造世界一流的张江科学城”。目前，张江科学城科技创新发展已有很好的基础，“十四五”期间将推进创新资源要素优先向科学城集聚，依托国家实验室、重大科技基础设施集群等，着力提升重点领域原始创新能力，同时将推动加快重大项目建设，鼓励本市各类科技创新政策在张江科学城先行先试，将其打造成为上海科技创新发展的引擎。

从打造上海创新增长点角度来看，《规划》提出要“优化科技创新中心重要承载区的功能布局”，主要任务包括全面提升张江国家自主创新示范区核心载体功能，强化张江国家自主创新示范区在科技创新中心建设中的主战场地位，以及聚焦张江、临港、闵行、杨浦、徐汇、嘉定、长三角G60科创走廊等，加快建设各具特色的科技创新中心重要承载区。此外，打造上海科技创新空间的重要增长点的任务还包括推进临港新片区建设成为国际创新协同重要基地，着力打造一批学科特色鲜明、技术优势明显、创新要素集聚、服务功能完善的大学科技园。

近期中共中央国务院发布了《关于浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，这为浦东新区“十四五”期间落实并优化上海市域范围内的创新空间布局提供了新的机遇，根据《意见》要求，浦东新区在科技创新方面的战略定位是“打造自主创新发展的时代标杆”和“建设国际创新中心核心区”，具体而言就是在提升创新策源能力和提升科技引领产业发展方面持续发挥引领作用。

加强跨区域协同创新

提升引领辐射作用

其次，面向未来打造功能强大的科技创新城市群，是事关我国当前和长远发展大计，也是我国深入实施创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国的重要支撑。作为国家创新发展中的重要一极，长三角一体化进入以科技创新合作为主的新阶段，为落实国家战略，上海应充分重视创新城市在集聚要素资源中的作用，把握科技创新发展规律和特征，发挥中心城市带动作用，促进创新资源在长三角区域范围内畅通循环，协同共享，引领长三角科技创新共同体建设。

《规划》中长三角科技创新共同体建设的任务布局主要是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦科技创新和制度创新，深化跨区域创新合作。通过联合开展重大科学问题研究和关键核心技术攻关，共同打造科技创新主引擎；通过加强创新资源互联互通和开放共享，共同培育创新创业生态活力源；通过推动创新链、产业链深度融合，共同打造产业创新发展协同圈；通过完善跨区域协同创新机制，共同构建制度改革和政策创新“试验田”，不断提升长三角科技创新共同体的全球竞争力。

同时，《规划》还提出在着眼长三角的基础上，要充分释放上海创新优势和上海国内大循环中心节点优势，深化与国内其他区域的科技创新合作，开启国内科技合作新局面，以科技助力国内科技合作地区高质量发展，加强与中西部城市群、创新型城市的联动，服务国内国际双循环发展新格局。

强化全球资源配置功能

推进全球科技创新合作

再次，随着全球经济一体化程度的不断加深和价值链的快速分解，人才、技术、资金等创新资源在全球范围内加速流动和重组，世界进入了以创新资源全球流动为特征的开放创新时代。创新资源在全球范围内的加速流动，为上海有效承接和充分利用全球创新资源提供了机遇。“新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”，科技全球化大背景下，加强全球科技创新合作是上海融入全球创新网络的必由之路，也是上海打造国内国际双循环战略链接，服务构建新发展格局的核心要义。

为顺应全球创新链、供应链和价值链深度交融趋势，“十四五”期间上海坚持以全球视野谋划和推动高水平开放创新，《规划》中布局的主要任务从提升全球创新资源配置能力、深度融入全球创新网络、构建多元化国际合作网络、完善全球创新服务网络四个方面展开。具体而言，包括形成对全球高层次人才的“磁吸效应”，培养国际化人才队伍、探索发起设立新的国际科技组织以及吸引跨国公司在沪设立总部或研发中心，提升上海企业开放式创新能力，培养企业全球性思维，鼓励和培育有条件的创新主体积极参与、探索发起国际大科学计划和大科学工程，搭建多主体、多层次、多类型对外科技合作交流网络，提升浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛、世界人工智能大会等活动的国际影响力，打造上海“创新名片”，优化开放合作服务与环境，营造开放包容、互利共赢的国际创新环境等。

胡曙虹，上海市科学学研究所战略规划研究室副研究员。文章观点不代表主办机构立场。