【县区应急局长论坛】依安县关于乡村应急管理所(站)建设实践

依安县常年重点防范发展中安全生产事故、道路交通、火灾、季节性风雨雷电、冰雹、水旱等灾害，19处加油站，2个加气站，500多个压力容器及特种设备，无化工园区。两年来道路交通事故平均起数123起，亡人21人，经济损失23.5万元；火灾起数338起，无亡人，经济损失256.5万元；两项事故总体发生起数、亡人数、经济损失数下降。2019年乌裕尔河、双阳河发生了10年一遇洪水，日常规律为3年发生一次较大洪水。2020年全县遭受了三场台风过境灾害。

物资上，原来应急资源都分散在各个职能部门，如何整合是面临的最现实问题。否则应急管理从县级层面讲调动的人、资源、设备在哪里？乡村应急组织要具备的基本应急队伍、物资、人员、日常工作场所、物资库、车库等又在哪里？这是我们第一个急需解决的问题，否则就会出现巧妇难为无米之炊的尴尬。但是整合资源谈何容易，原来分散到各个单位、乡镇、企业的应急资源为什么要由你来支配，听你指挥？

人员上，原来乡镇安监站，乡镇机构改革不但没明确哪个部门来管，更要命的是具体工作人员都没有，一说安全乡镇领导大多数避而不谈，更别谈体制内人员兼职加入应急队伍，这是人员能否整合的核心要害关键之处。其实这也是应急管理局成立之初，都面临的现实问题。

体制上，上级要求基层应急管理要做到有组织机构、有机制、有预案、有队伍、有物资要求，这其中的核心是有组织机构。这个组织机构，从乡镇层面讲，县编办必须明确方为体制上打通，否则我们行业部门说建的在体制上是不认可的，这是我们基层打通最后一公里的最堵点。这一点要是打不通，县安委办、森防指办、防汛办、地震办、防灾减灾办实体化运作会难度很大。

应急管理要实现全覆盖，才能实现“全灾种、大应急”要求，县乡村三个层级又都涉及各部门、各企业、各乡村、社区等具体建设层面建设标准，横向有交叉，纵向有交织，不能割裂，只能系统研究，确定标准。而这个建设标准既要符合各层级实际，又要建设完成后实用管用，这需要我们建设过程中具体探索实践，才能做到。

原县级安监局、公安消防大队在县（企业）、乡、村（社区）、组都有消防救援基础，尤其是我县消防除县级公安消防大队外，做到了企业、乡镇有消防车、有救援队，村组、社区有手抬机动泵和农用机械便携式消防罐。湿地局、原水务局、林业草原局等行业局及相关单位都有应急救援设备。

依安县应急管理局结合应急救援需要，在全县范围内开展应急救援管理情况统计工作。将应救援资源、各类人才、机械设备拥有人、各体制内人员等详细情况，以电子版清单分类统计入库，并注明来源单位、负责人、联系人及联系电话。做到家底清，应急救援实际能力明，全面进行整合，为全县应急管理所站建设打牢基础。

制定方案设计好。2019年初，我们结合实际和应急救援需要，在资源统计基础上，在充分征求全县各企事业单位的基础上，在市局葛辉局长把关下，形成方案。

方案基于我县应急救援的刚性需要，源于我县现有实际应急救援能力；既本着节约资金整合现有资源干成事，又本着实际需要进行必要建设成大事；本着节俭、实用、管用原则，建立起“政府统筹协调、部门联动配合、社会广泛参与、基层快速反应、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作体系，形成“上下协同联动、资源力量共享、体制机制制度完善、预案预警体系健全、救援队伍专业精干、应急文化氛围浓厚、应急救援及时有力”的应急管理工作格局，设计了县、乡、村建设目标，明确了各自职责分工，出台了各层面分类建设基本标准。

2020年，我们抢抓强乡扩权改革这一有力契机，多次向县委、县政府主要领导汇报，并得到他们大力支持，编办将应急管理、安全生产职能纳入到乡镇综合执法办三定职能内。目前已经将各县镇应急管理所1名主管领导，2名执法办工作人员，50名以及队员名单和联系方式；村社区应急管理站支部书记、连长和30名应急队员名单和联系方式上报备案。待县级应急管理综合执法改革时，一并把乡应急管理所改革到位。

抓好试点打好样。我们坚持“属地为主、点面结合、分类实施”的原则，按照应急管理有班子、有指挥场所、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练、有避难场所、有救援机械、有医救场所等能力建设标准，先后选择试点单位，同步分类推进县应急指挥中心，乡、村（社区）应急管理所站建设。

截至目前，县级层面实现了“六化”：即组织指挥一体化、监测评估常态化、信息报告网络化、救援处置科学化、能力保障专业化、宣传教育社会化；乡镇层面实现了“七有”：即有组织领导、有信息预警、有应急预案、有处置力量、有经费保障、有物资储备、有宣传教育）；基层单元实现了“五个到位”：即组织领导到位、排查预警到位、先期处置到位、能力保障到位、宣传教育到位。全县15个乡镇1个农场成立了应急管理所，149个村、7个社区、7个农林牧场分别成立了应急管理站，专兼职应急管理人员近1000人，应急队员5430人。配套建成消防暖库148个，应急物资储备库231个，其中县级综合应急物资储备库2个。

乡村有了应急管理所站就像战斗机有了航母，扩大了安全防范范围，提升了应急管理能力。

开展四季安全应急知识普及。利用乡、村应急管理所站，结合四季生产生活安全需要，有针对性的宣传防火、防汛、交通、农事等安全知识。

充分利用村村通大喇叭、文化广场、微信群、抖音、快手等载体开展宣传，发挥乡村应急队员平时预防作用，尤其是各网格长，通过百姓质朴的方式，及时把季节安全防范重点做以面对面的普及。

通过脱贫攻坚优惠政策落实、五星新农家评比等调动百姓我要安全的主动性；通过村规民约将日常道路保洁、农药瓶回收、农机作业安全、交通安全等内容纳入农户年度评比中来，奖先进带后进；将安全考评与各网格长即屯长和包屯村干部的工资挂钩，做到无安全事故奖励，有安全事故扣钱，并取消评优资格，从组织和制度上保障百姓四季安全，让百姓全身心投入到乡村振兴上来。

做好应急值守和抢险救援训练。按照新时期基层应急救援实际需要，乡村所站全部实施了应急值守365，应急防范365，应急救援365；分别制定了预案、处置方案，预案、处置方案做到了体系科学化、流程图标化、使用实战化。

针对不同事故类型，乡村所站强化对预案开展实战性和实用性演练，并不断进行优化，确保灾害一旦发生，应急响应启动迅速，抢险救援有力有效。一年多来，乡村共组织开展防灭火、应急避险等演练近200场次。动态储备好应急物资。

随着应急救援需要，本着“认可小投入搞好事前预防，也不花大价钱事后买教训”的原则，乡村自筹资金不断更新设备设施，尽力做到了按需完善配备，量力尽力支出，全面保障应急救援需要。同时采取市场化方式储备应急物资，义务救援协议形式储备域内抢险救援机械，最大限度发挥域内应急救援资源效能。