发改委vs住建部! 全过程工程咨询到底该如何定义?

全过程工程咨询的定义到底是什么？现在很多想要从事全过程工程咨询的单位和人员从网上一搜，发现说法各不尽同。既然如此，那么随小编一起从全过程工程咨询的历史渊源开始了解吧！

想要进行详细的了解，需要从几个文件，以及发改委与住建部的相关征求意见中寻找答案！

2017年1月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称19号文)提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”之后，有关EPC、全过程工程咨询以及建筑师负责制一跃成为行业“热词”，也成为各地管理部门政策制定和企业未来转型发展的“灯塔”。

    

2017年5月，住建部根据19号文发出了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。但没有形成成熟和一致认可的定式，由于对一些关键问题的理解不同，政策和做法也不尽相同。

 

发改委VS住建部 

2017年11月发改委出台了《工程咨询行业管理办法》，重新明确了工程咨询的服务范围，将工程咨询归为四大类：   

（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划、项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制、政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；

（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。事实上是将原来的微观层面整体归类为“全过程工程咨询”。

    

住建部在18年3月发布的征求意见稿

中对全过程工程咨询的定义是：对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

 

而在19年3月两部委的联合征求意见稿

中的说法是“在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询”，将住建部理解的全过程拆分为了项目决策和建设实施两个阶段，前者发展“综合性工程咨询”，后者才提“全过程工程咨询”。

 

如此来看，对于全过程工程咨询有两种理解方式，一种是全过程项目管理，一种则是设计+项目管理。

    

时间进入2020年，在去年的4月底住建部发布了 《 房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，重新将全过程工程咨询进行了明确：

 

2.0.2  全过程工程咨询

工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。

 

而在实际的操作过程中，如何界定是否为全过程工程咨询呢？

小编经过与多位行业专家、相关工作经验的领导进行交流，大家目前比较一直的看法是：在一个项目中，拿下两项（含两项）以上的业务，可以称之为全过程工程咨询。

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