国补退坡政策解析:国家要对垃圾发电行业“踩刹车”?

生活垃圾焚烧发电行业经过“十二五”、“十三五”十年的加速度发展，进入了切换速度和高质量发展的阶段。在“碳达峰、碳中和”的背景下，2020年陆续出台了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号文）、《关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理办法>的办法》（财建〔2020〕5号文）、《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》（财办建〔2020〕6号）等文件。

特别是《国家发展改革委、财政局、国家能源局关于印发<完善生物质发电项目建设运行的实施方案>的通知》（发改能源〔2020〕1421号）和《2021年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源［2021］1190号）的出台进一步明确了生活垃圾焚烧发电中央补贴资金将逐年有序退出。

（1）生活垃圾焚烧发电项目上网电价由燃煤发电标杆电价、省级电价补助和中央电价补助三部分构成。由于每个地区的燃煤发电标杆电价不同，造成每个地区的中央电价补助差异很大。

（2）我国煤炭资源的地理分布极不平衡。我国煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资源的分布与消费区分布极不协调。煤炭资源丰富的地区存在很多坑口燃煤发电项目，导致当地燃煤发电标杆电价较低；而经济发达且煤炭资源匮乏的地区燃煤发电标杆电价较高。例如：广东地区的燃煤发电标杆电价0.4530元/度最高，而宁夏地区的燃煤发电标杆电价0.2595元/度最低；同为内蒙古自治区的蒙东和蒙西也有差别，其燃煤发电标杆电价分别为0.3035元/度和0.2829元/度。

（3）由于每个地区燃煤发电标杆电价的不同，导致当地生活垃圾焚烧项目中央电价补助差别很大。在项目其他边界条不变的情况下，对于中央电价补助占上网电价高达44.69%地区的生活垃圾焚烧发电项目，中央电价补助退出意味着每吨生活垃圾处理服务费将提高81.34元。