社会政策学科热词回顾

社会政策作为一个学科体系，它包含哪些热点词汇？这些词汇的变动趋势如何？本文旨在通过热词回顾来呈现社会政策这一学科在我国的变动与发展脉络。

SOCIAL POLICY

在图中可以发现，公共政策领域文献数量自2000年起多于社会政策，后面差距愈来愈大，两者差距在2009年左右最大，达到了1000篇。公共政策领域的研究数量远大于社会政策。这与政策实践和两个学科的发展状况不无关系。

社会建设的相关文献在2004-2007年开始有明显上升，之后开始下降。社会建设和社会治理的文献在2014年左右持平，2015年后社会治理一定程度上代替了社会建设。这也反映了中央文件中的话语变化。

2004年，“社会建设”作为“四位一体”的中国特色社会主义建设的一部分独立出现——“中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。广义的社会建设可以被理解为民生事业（传统社会政策领域）和社会治理两部分，在之后的发展中，它们被更加具体地研究讨论，因此有关社会建设的研究热度逐渐下降。

社会治理领域的文献自1990年开始出现，从2013年开始有个明显的上升趋势，于2015年达到小高峰，略微下降后又不断增长，现在仍有增长趋势。这说明社会治理概念的不断发展。

2013年的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，首次提出了“创新社会治理”的概念，区别于“社会管理”——“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。

在之后几年的发展中，社会治理的内涵也在不断完善。这表现为多元参与的基本格局更为充实和全面——“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”；不再是前一时期的被动管理，而更强调多元参与基础上的权利与责任的统一—— “打造共建共治共享的社会治理格局”；更加重视基层的管理，强调服务和管理的结合——“社会治理的重心必须落到城乡社区……社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实”。

可以说，2013年“社会治理”的概念被明确强调以来，政策文件、社会实践及学术研究中的“社会治理”在互动中不断发展。

医疗保险与养老保险的热点变化曲线几乎重合，自1990年左右开始攀升，在2010年左右达到顶峰。

这两部分研究起步都早于上述提到的社会政策、社会治理、社会建设等，说明自上个世纪90年代以来，伴随国有企业改革，社会保障制度建设，尤其是城镇职工保险的改革作为经济改革的一部分，已经有较多改革实践，相关的政策研究也在这个时期跟上。而在21世纪以后至2010年的热度持续增加，说明我国社会保障由职工保险向全民保障的发展。

养老保险与养老服务相比较可以发现，在2015年前两者都是呈现增长态势，在2016年左右此消彼长，养老服务走到了养老需求前面，这说明养老需求慢慢实现了从保障需求到服务需求的转变，并且可以估计随着人口老龄化、少子化继续发展，今后对于社会养老服务的需求还将进一步提高。

生育政策相关文献自2011年开始增长，于2015年左右达到高峰。这一趋势源于：2011年前后由于老龄化的快速加剧，人口危机感成为广泛的社会共识，因此关于生育率的讨论激增；这进一步促进了2013年到2015年的全面放开二孩政策的改革。

总结 

 Summary