一周政策观察(10.11-10.17)

·中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》

在两化融合、新一代信息技术、大数据、区块链、卫生健康、新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐。

研究制定智能船舶、高铁、新能源汽车、智能网联汽车和机器人等领域关键技术标准，推动产业变革。

建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范，推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。

·《求是》杂志发表领导人重要文章《扎实推动共同富裕》

白鹿观察：在庆祝中国共产党成立100周年大会上，领导人就指出，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。《扎实推动共同富裕》一文是根据领导人今年8月17日在中央财经委员会第十次会议上的部分讲话整理的。文章开篇就明确了一个基本认识：贫穷不是社会主义。接着做出了一个基本判断：现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。从时间轴上看，要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕，一个阶段是到“十四五”末，一个阶段是到2035年。从把握的原则来看，鼓励勤劳创新致富（避免“内卷”、“躺平”）、坚持基本经济制度（靠偏门致富不能提倡）、尽力而为量力而行（不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺）、坚持循序渐进（办好这件事，等不得，也急不得）。

文章强调要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，并从六方面阐释了思路：一是提高发展的平衡性、协调性、包容性（区域发展的平衡性、行业发展的协调性、大中小企业的包容性）。二是着力扩大中等收入群体规模（高校毕业生、技术工人、中小企业主、个体工商户、进城农民工、基层公务员等）。三是促进基本公共服务均等化（教育、养老、医疗、住房、兜底救助）。四是加强对高收入的规范和调节（完善个税制度、积极稳妥推进房地产税立法和改革、研究扩大消费税征收范围、坚决取缔非法收入、坚决反对资本无序扩张）五是促进人民精神生活共同富裕（防止急于求成和畏难情绪）。六是促进农民农村共同富裕（确保不发生规模性返贫和新的致贫）。

·领导人出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话，宣布中国正式设立三江源等第一批国家公园

白鹿观察：在主旨讲话中，领导人三次提到“地球生命共同体”，四次提到“地球家园”，强调国际社会要加强合作，心往一处想、劲往一处使，共建地球生命共同体。“绿水青山就是金山银山”，这句话已被翻译成多种语言，在世界范围内广泛传播。去年4月，领导人在陕西考察时说：“人不负青山，青山定不负人。”在10月12日的主旨讲话中，他重申了这句话。这既是处理人与自然关系的准则，也是处理经济与环境关系的遵循。在讲话中，领导人宣布我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

·领导人在中央人大工作会议上发表重要讲话

白鹿观察：制度稳则国家稳，制度强则国家强。以“中央人大工作会议”为名的会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，这次会议堪称重磅级。领导人充分肯定了人民代表大会制度，并强调要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。在谈到关于什么是民主、由谁来定义民主、如何评判一个国家是否真正民主，领导人作了深刻阐述，提出了一个“关键”、“四个要看、四个更要看”。最后，他强调了人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

·领导人出席第二届联合国全球可持续交通大会开幕式并发表题为《与世界相交 与时代相通 在可持续发展道路上阔步前行》的主旨讲话

信息摘要：领导人指出，我们要顺应世界发展大势，推进全球交通合作，书写基础设施联通、贸易投资畅通、文明交融沟通的新篇章。坚持开放联动，推进互联互通；坚持共同发展，促进公平普惠；坚持创新驱动，增强发展动能；坚持生态优先，实现绿色低碳；坚持多边主义，完善全球治理。他宣布，中方将建立中国国际可持续交通创新和知识中心，为全球交通发展贡献力量。

·总理主持召开国家能源委员会会议强调，保障能源稳定供应和安全，增强绿色发展支撑能力

信息摘要：会议部署了能源改革发展工作，审议“十四五”现代能源体系规划、能源碳达峰实施方案、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见等。发改委、能源局作了汇报。

白鹿观察：总理以国家能源委员会主任的身份主持召开此次会议，指出供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。同时要从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。

【趋势动向】

·中宣部副部长、中央网信办主任表示要全面加强网络安全保障体系和能力建设，不断筑牢国家网络安全屏障

信息摘要：中央宣传部副部长、中央网信办主任庄荣文在2021年国家网络安全宣传周开幕式上表示，要增强系统观念和底线思维，强化顶层设计和统筹协调，全面加强网络安全保障体系和能力建设，不断筑牢国家网络安全屏障。要着力践行网络安全为民理念，着力提升关键信息基础设施防护能力，着力构建数据安全保障体系，着力夯实网络安全发展基石，着力培育网络安全良性生态。

·广电总局发布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，提出加强对网络综艺、电商直播等新业态管理

白鹿观察：在总体十二章的规划内容中，分析了当前的形势与任务，明确了指导思想、基本原则和发展目标，从构建网上网下一体化舆论引导创新体系、加强优秀作品创作生产传播、强化科技创新引领支撑、提升行业治理体系和治理能力现代化水平、加强国际传播能力建设等方面进行了部署，提出要构建新时代大视听全产业链发展格局。

·公安部：三季度新注册登记新能源汽车同比增长154.71%

信息摘要：公安部发布统计数据显示，截至2021年9月，全国汽车保有量为2.97亿辆，其中新能源汽车保有量达678万辆，占汽车总量的2.28%。三季度新注册登记的新能源汽车为76.7万辆，同比增长154.71%。

·海关总署：前三季度我国外贸进出口增22.7%

信息摘要：海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文表示，前三季度，我国外贸进出口继续保持较快增长，韧性较足、稳中提质。今年前三季度我国货物贸易进出口总值28.33万亿元，同比增22.7%。其中，出口15.55万亿元，进口12.78万亿元。

白鹿观察：今年以来，我国出台了一系列支持外贸稳增长的政策措施，加快发展外贸新业态新模式，进一步深化跨境贸易便利化改革，优化口岸营商环境，推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新等，提振了企业信心。

·国家邮政局：邮政业日均服务用户近7亿人次

信息摘要：国家邮政局新闻发言人、办公室副主任（主持工作）侯延波指出，八年来，行业规模持续扩大，实现了持续健康快速发展。2020年，全年邮政业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)完成11037.8亿元，比2010年翻三番以上；快递业务收入完成8795.4亿元，是2010年的15倍。邮政业日均服务用户接近7亿人次，已成为促进消费升级的重要动力和加强产业联系的重要纽带。

·中国北斗应用大会：到2025年北斗预计带动形成8000亿元至10000亿元规模的时空信息服务市场

信息摘要：《2021中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》指出，北斗正全面迈向综合时空体系发展新阶段，预计到2025年，将带动形成8000亿元至10000亿元规模的时空信息服务市场。目前，北斗系统已全面服务于交通运输、公共安全、救灾减灾、农林牧渔、城市治理等行业领域，融入电力、金融、通信等基础设施，广泛进入大众消费、共享经济和民生领域，深刻改变着人们的生产生活方式。截至2020年底，我国超过700万辆道路营运车辆、超过3万辆邮政和快递车辆、约1400艘公务船舶、约300架通用飞行器已应用北斗系统。基于北斗的农机自动驾驶系统推广应用近4.5万台/套，节约50%的用工成本。

·国际货币基金组织报告预计今年中国经济增速有望达到8%

信息摘要：当地时间10月12日，国际货币基金组织（IMF）在发布的最新一期《全球经济展望报告》中将今年全球经济增速预期小幅下调0.1个百分点至5.9%，维持2022年全球经济增速预期4.9%不变。在更新的全球经济展望预测中，国际货币基金组织预计2021年中国经济增速有望达到8%。

白鹿观察：国际货币基金组织认为全球经济持续复苏，但受疫情影响，复苏动力正在减弱。疫情多点暴发，影响处于全球供应链关键环节的国家和地区，或将进一步加剧部分国家的通胀。这份报告还指出，受持续的供应链中断和定价压力等影响，短期内发达经济体复苏增速受阻。

【政策机遇】

·中办国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》

信息摘要：中办国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，其中提出到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。

·人社部和工信部联合颁布人工智能、虚拟现实工程技术人员等7个国家职业技术技能标准

信息摘要：人力资源社会保障部与工业和信息化部联合颁布了集成电路、人工智能、物联网、云计算、工业互联网、虚拟现实工程技术人员和数字化管理师等7个国家职业技术技能标准。本次颁布的7个国家职业技术技能标准均为首次制定。

白鹿观察：当前，市场对数字技术领域从业人员需求较大，优质人力资源供给严重不足。此前，人力资源社会保障部与工业和信息化部已经颁布了智能制造、大数据、区块链工程技术人员等3个国家职业技术技能标准，加上本次颁布的7个职业，这10个职业均是2019年4月以来人力资源社会保障部办公厅、市场监管总局办公厅、统计局办公室陆续发布的新职业，属于《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》第二大类“专业技术人员”中的职业。数字技术领域国家职业标准的颁布为开展新职业从业人员培训评价提供了基本依据。

·北京市《大运河国家文化公园建设保护规划》发布，打造运河文化保护传承与创新典范

信息摘要：《规划》从2021年、2023年、2025年三个时间节点对大运河国家文化公园建设目标进行了安排，提出将全面打造管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四个功能分区，扎实推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现五个重点工程，集成推出一批标志性项目，以线串珠，以珠带面，延续壮美运河千年神韵，打造具有首都标准、北京特色、时代气象的北京市大运河国家文化公园。

【风险预警】

·中央网信办数据显示9月全国受理网络违法和不良信息举报1524.6万件

信息摘要：今年9月，全国各级网络举报部门受理举报1524.6万件。其中，中央网信办（国家互联网信息办公室）违法和不良信息举报中心受理举报44.9万件，各地网信办举报部门受理举报107.4万件，全国主要网站受理举报1372.3万件。在全国主要网站受理的举报中，微博、百度、阿里巴巴、腾讯、快手、豆瓣、今日头条等主要商业网站受理量占69.8%，达957.3万件。

·文旅部通知部署严查擅自上网出版的网络游戏

·教育部：校外培训机构登记为非营利性机构前暂停招生收费

信息摘要：教育部校外教育培训监管司近日就校外培训机构“营改非”工作作出部署，要求把握2021年底前完成登记工作的时间节点，确保如期完成。现有培训机构在完成非营利性机构登记前，应暂停招生及收费行为。对于未选择登记为非营利机构的现有培训机构，应当设定截止日期，日期届满，由教育部门依法终止其办学资格或调整办学内容。

·工信部下架96款侵害用户权益APP、通报3款违规SDK

信息摘要：近期，工信部组织各省通信管理局，持续推进APP侵害用户权益专项整治行动，加大常态化检查力度。国庆前夕，重点对假日出行、民生服务类APP进行检测，并对未按要求完成整改的进行了公开通报。截至目前，尚有96款APP未按时限要求完成整改。此外，检测发现字节跳动“穿山甲”SDK、腾讯“优量汇”SDK、快手广告SDK问题较多，分别占问题总量比例的37.4%、29.9%、8.0%。

·北京市网信办依法约谈处罚“金山毒霸”

信息摘要：10月15日，在国家互联网信息办公室指导下，北京市网信办针对“金山毒霸”应用软件弹窗推送诋毁革命烈士邱少云内容问题，依法严肃约谈“金山毒霸”主办方北京猎豹网络科技有限公司负责人，责令立即停止违法行为，暂停弹窗信息推送功能30日，进行全面深入整改。北京市网信办依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国网络安全法》对“金山毒霸”应用软件违法行为进行行政立案处罚。“金山毒霸”网站负责人表示，将严格遵守国家相关法律法规，全面深入落实整改，认真履行主体责任，维护清朗网络空间。