构建“一张图”实施监督信息系统,实现国土空间规划全流程管理

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，要建立国土空间规划体系，并全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，提出要搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》明确依托国土空间基础信息平台，开展工作。并强调规划“一张图”实施监督信息系统建设要和规划编制同步进行，未完成系统建设的不得报批规划。

目前，已有的信息化基础与国土空间规划实施监督和自然资源统一管理的实际需求相比，还存在较大差距。南方数码对国土空间规划进行了业务现状、设施现状、信息化现状、数据现状、系统现状共5大方面进行分析，目前主要面临的问题表现为：机构不统一、规划编管部门分治；底图不一致、空间参考不一致；各类规划自成体系、缺乏协同、“规划打架”；规划类型过多、部分内容重叠；审批复杂、流程过长；公共服务不足、实施监督不足。

面向政府、自然资源主管部门及相关部门，基于国土空间基础信息平台，围绕空间规划的全生命周期，包括从国土空间规划编制、成果审批、落地实施到监测评估，构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系，全面提升地方国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

面向国土空间规划的6大问题，要实现一张蓝图开展全域实施监督的目标，需要从国土空间规划的全生命周期出发，涵盖从国土空间规划编制、成果审批、落地实施到监测评估，明确规划的监督实施作用与规划编制作用同等重要，建立综合化的信息工具来统筹，构建国土空间规划一张图实施监督信息系统。

实施监督信息系统实现“编制-审查-实施-监督”国土空间规划全流程闭环

面向机构不统一、规划编管部门分治问题，通过提供统一信息管理系统—国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，助力实现从编制到管理的转变、从事权分离到事权对应的转变、从割裂到整合的转变，有效解决机构不统一、规划编管部门分治问题，以期全面提升地方国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

南方数码提供国土空间规划“一张图”实施监督信息系统以国土空间基础信息平台为基础，旨在开展国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管，并为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。通过实施监督信息系统的建设，建立“编制-审查-实施-监督”的国土空间规划全过程完整闭环，实现国土空间规划统一管理的全程覆盖。

“三化两融”促进自然资源数据汇聚融合形成国土空间规划一张底图

面向底图不一致、空间参考不一致和各类规划自成体系、缺乏协同、“规划打架”问题，“多规合一”实现了一个市县一本规划、一张蓝图，有效解决了各类规划自成体系、缺乏协同、“规划打架”问题，但原有国土、规划等多部门数据的底图不一致，空间参考不一致等问题并未解决。需要通过提供统一基准的一张底图数据，支撑国土空间规划统一编制。

南方数码针对自然资源数据存在管理分散、标准不一等特点，将各类自然资源数据进行汇集整合，遵循“先汇聚集成、再关联融合”原则，采用“三化两融”（数字化、空间化、结构化、图形融合、属性融合）的数据治理整合，先实现物理上和逻辑上的数据汇聚，再考虑数据内部之间的关联关系，进行融合治理。通过促进自然资源数据一体化汇聚融合，不断丰富数据资源库，提供支撑规划编制基础数据底版的统一输出，支持国土空间规划编制的数据基础，形成现状“一张底图”和规划“一张图”，实现成果数据的浏览展示与查询应用需求，满足国土空间规划一张底图需求。

高效的业务审批支撑助力实现国土空间规划成果协同审查与管理

面向规划类型过多，部分内容重叠和审批复杂，流程过长的问题，需要面向国土空间规划成果审查过程，建立国土空间规划成果审查与管理应用，实现并整合上级对下级规划成果进行接收、审查和批复的过程，对审查各阶段的规划编制成果进行有效管理和利用。

南方数码基于业务流引擎（BPM），以国土空间规划业务为驱动，建立完整、畅通的国土空间规划成果审查业务流程体系，助力实现国土空间规划多系统间的业务彻底协同，动态建立审查任务“一棵树”。遵循“管什么就批什么”的原则，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，提供自动化审查工具开展辅助技术审查，实现对各阶段成果审查的管理和利用，满足“横向到边”的管控要求。

海量空间数据处理技术助力构建国土空间规划监测预警评估体系

面向公共服务不足，实施监督不足的问题，需要对国土空间开发利用和保护进行长期监测、定期评估、及时预警，为国土空间规划实施监督建立体检评估机制，为国土空间规划实施提供全方位、多层次的监督体系。

南方数码在建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的过程中，将进一步落实国土空间规划编制与审批管理的业务衔接，避免国土空间规划的编管脱节和监督缺位，为国土空间规划的编制、实施、监督提供全流程业务支持。通过基于分布式任务调度的海量空间数据处理技术，构建国土空间规划监测预警评估体系，辅助做好国土空间规划实施监督工作，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。具体包括：

对国土空间规划的实施情况进行监测，基于国土空间规划的指标体系对国土空间规划实施情况进行定期体检；

建设预警分类体系，明确预警对象和关键指标，基于国土空间规划监测评估结果，根据预警模型及警情划分标准提供分级预警信息和报告；

基于国土空间规划实施评估模型，对国土空间规划实施过程中的重难点问题进行数据采集、模型计算和结果输出，辅助实施评估；

基于国土空间规划专项评估模型，对国土空间规划专项的重难点问题，进行数据采集、模型计算和结果输出，辅助专项评估。

可视化配置指标模型支撑国土空间规划监测评估预警体系长效机制建立

随着城市发展更新演变，国土空间规划实施监督体系也应不断的迭代更新以更好的辅助国土空间规划实施监督工作。因此，需提供指标管理和模型管理等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足国土空间规划业务调整需求。

南方数码通过构建国土空间规划指标模型一体化管理，满足国土空间规划实施监督体系的智能分析、可配置、动态可视化展现，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测数据、现状评估数据，提供对国土空间规划的综合监管、动态评估和决策支持，推动国土空间规划监测评估预警体系长效机制建立，实现国土空间规划监测规范化、常态化、制度化，辅助真正做到能学习、自适应的智慧规划。