对抗地震灾害的利器——日本地震灾害评估信息系统

大地震发生时，国家政府机关有责任有义务保护人民的生命及财产安全，迅速恢复受灾地区的社会秩序和生活环境。因此，政府机关要充分利用数字化信息系统，依靠实时分析结果迅速展开有序有效的应急救灾工作。

今天我们来看看日本政府采用的地震灾害评估信息系统是如何运作的。

日本作为破坏性地震高发国家，在地震灾害中遭受了严重的经济损失和重大的人员伤亡，同时政府和国民在抗震救灾的实践中积累了丰富的经验。

1965年日本政府就成立了地震预报的专门研究机构，并投入庞大的资金支持研究项目的推进。但是对于地震预报，特别是短临预报的发布，由于缺乏准确判定地震发生的依据，该研究机构一直未能向政府提供地震预报相关的信息。

在此期间破坏性地震仍然持续发生，研究项目由于没有到达最初的目的，导致计划搁浅。

1995年1月17日阪神大地震发生前研究机构仍然没能提供任何的预报信息，甚至极震区的阪神地区在震前都未被列入地震重点监控区域。

阪神大地震造成的直接经济损失1000亿美元，远远超过关东大地震时的财产损失，被称为20世纪日本最惨重的破坏性地震，给当时正在摆脱泡沫经济影响的日本政府也带来了沉重的打击。

通过深刻反省总结此次地震中防灾体系出现的问题，其中一个重要的问题是受灾信息的缺失造成了“信息空白期”的出现，导致救援活动开展极为缓慢。

此次地震也成为灾害评估信息系统创建的契机。

阪神大地震发生一周内死亡/失踪人数掌握情况

日本政府通过总结阪神大地震经验教训，认识到通过充分做好地震应急准备，提高震后抗震救灾的能力是极为重要的。由于地震灾害相关信息的多样性，并且数据量庞大，这就需要建立一套完整的灾害评估模型，并结合地理信息技术（GIS）实现灾害评估结果的自动化产出以及可视化，于是地震灾害评估信息系统（DisasterInformation Systems，DIS）应运而生。

在政府支持下，气象厅在日本全境内构建了密度非常高的地震监测网络，其中强震观测网（k-net），高精度地震观测网（Hi-net）发挥了巨大作用。

地震发生后，根据气象厅实时烈度速报结果，EES系统自动完成地震震中区域及周边相关区域的灾害数据的分析和受灾状况的评估，地震发生30分钟内自动产出地图和表格等各种格式的评估结果，并通过实时接收各相关部门的数据，包括主要交通、医疗救助、人员避难、生命线以及志愿者等信息。

将以上信息汇总并及时提供给抗震救灾总指挥部和执行救灾任务的相关部门。

地震灾害评估信息系统（DIS）灾害评估处理流程

EES系统根据震级的强弱分别进行各类灾害评估，完成信息收集处理和信息整合后，地震的受灾状况概况有了初步的了解，并汇集各类建筑物的破坏程度、人员伤亡情况，为制定总体救援计划提供了重要的数据参考。

EMS系统将整合后的受灾信息（道路交通拥堵状况、生命线工程的供给状况、震区物资储备及需要调配物资数量等）和相应的救灾方案直观地反映在地图上。

抗震救灾总指挥部可根据这些参考方案派遣救灾人员，调配自卫队、警察、消防、医疗救护人员到灾害最严重的区域，使整个救援活动有计划、有次序的实施。

地震应急对策支援系统（EMS）灾害评估结果图

系统应用

DIS系统在地震发生后30分钟内完成初步灾害评估并自动将结果报送所有政府部门，抗震救灾总指挥部根据DIS系统提供的受灾信息，进行救援计划的制定、救援人员的调拨、救灾物资的调配等工作，为地震的救援工作赢得了宝贵的时间。

该系统经历了2003年北海道十胜冲地震(M8.0)，2004年新泻县中越地震(M6.8)，2007年新泻县中越冲地震(M6.8)，2008年岩手宫城内陆地震(M7.2)，2011年东日本大地震(M9.0)等多次地震的检验。

资料参考：《日本地震灾害评估信息系统概述》闫恩辉，龙海云。