从TPP到IPEF美国想主导亚太经济

   TPP即跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement简称TPP），IPEF即印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework，简称IPEF）。2005年7月，智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）。2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与跨太平洋战略经济伙伴关系协议，强调将以此促进美国的经济繁荣，建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。2015年10月5日，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致意见，TPP正式形成，成员国有美国、日本、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、韩国、文莱和澳大利亚。这12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了全球的40%。2017年1月20日，时任美国总统唐纳德·特朗普认为该协定是最糟糕的协定，在他就职当天宣布美国从跨太平洋贸易伙伴关系(TPP)中退出。

      现任美国总统拜登将于5月20日至24日进行他任期内的首次亚洲之行。按照美国驻日大使伊曼纽尔露骨的话说，拜登此次亚洲之行“是对中国的警告，美国在太平洋地区的存在很强大”。因为由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国成员制定的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)中国已签署并于今年1月1日正式生效。拜登这次亚洲之行要开启IPEF即印太经济框架，并将出席在24日召开的IPEF 成立峰会。2021年10月，美国总统拜登以视频方式出席东亚峰会时，提出了“印太经济框架”的概念。此后，美国多位高官频频利用各种场合为“印太经济框架”造势。IPEF可以说是美国为推进“印太战略”打造的又一个抓手，补齐了美国在印太的经济短板。

    近年来中国的快速崛起、经济的快速发展、同亚洲经济联系的日益紧密，美国寝食难安。美国智库兰德公司2021年6月22日发布题为《美中战略竞争》（U.S. Strategic Competition with China）的报告，报告指出，自冷战期间与苏联对抗以来，美国首次面临与一个旗鼓相当的大国展开长期战略竞争。但与美苏对抗不同的是，中国既是强大的挑战者、又是美国最大的贸易伙伴，且当前全球经济持续低迷、国际秩序支离破碎，中美两国国内均面临重大挑战。因此，美国积极拉拢印太地区盟友伙伴，组建起美英澳三边伙伴关系、美日印澳“四边机制”、五眼联盟、七国集团等，打造其“印太战略”。从《美国印太战略》的内容来看，“领导构建印太经济框架”是美国“印太行动计划”10项核心工作的重要组成部分，在排序上仅次于政治外交相关的安排，凸显其重要地位。“印太经济框架”很大程度上已经是一个地缘经济概念了，它与美国现行的“印太战略”完全契合、互为补充。美国希望借“印太经济框架”补足“印太战略”缺乏经济支柱的短板，既握“军事大棒”，又挥“经济大棒”。

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