数字化新城市发展模版:上海

上海市，简称沪，是我国最大的经济、金融、贸易、航运中心。作为中国人口最多的港口城市，上海位于中国东部海岸线的正中间，长江三角洲最东部，东临东海，南濒杭州湾，西接江苏、浙江两省，北端的崇明岛处于长江入海口中，与周围的江苏、浙江、安徽三省多个城市共同构成世界级长江三角洲城市群。由于地处长江三角洲的冲积平原，上海的大部分土地都是平坦的，除了西南角的几座山丘外。这座城市拥有众多的河流和湖泊，以丰富的水资源而闻名，并且由于其沿海、沿江的地理位置和温暖的气候确保了一年四季可以不结冰的水域（对比俄罗斯的港口，哪怕是最大吞吐量的圣彼得堡港也有半年结冰），可以方便地进入中国内地，从而使上海成为世界上最大的港口。

（国际太空站宇航员拍摄长江三角洲城市群的夜色）

曾经的上海不过是神州版图上不起眼的渔村集镇，然而在19世纪由于世界殖民主义推动的国内外贸易和其天生的优越的港口位置而变得越来越重要。上海是典型的在危机中脱颖而出因祸得福的城市，作为在鸦片战争后被迫向欧洲贸易开放的五个通商口岸之一。这座城市通过通商而蓬勃发展，在1930 年代成为亚洲主要的商业和金融中心。在第二次中日战争期间，这座城市也曾是是北方抗日战争主要战役的所在地。

时间到了1990年代，经济改革让上海进一步繁荣，特别是浦东新区的大力重建，帮助金融和外国投资回流。此后，这座城市重新成为国际贸易和金融中心。世界市值最大的证券交易所之一，上海证券交易所在1990年拔地而起开始了我国证券金融市场的繁荣发展。我国大陆第一个自由贸易区上海自由贸易区也是坐落于此。而截至2020年，上海被全球化与世界城市研究网络列为Alpha+（全球一线）城市并被全球金融中心指数评为仅次于纽约市和伦敦的全球第三大最具竞争力和最大的金融中心。而相比于国外上海更是拥有世界上最大的地铁网络、世界上任何城市中第六大亿万富翁数量、世界上任何城市中第五大摩天大楼、第五大科学研究。

上海生产总值约占全国的4%，多年来位居中国大陆城市之首。上海是世界上第五大最富有的城市，总财富达 1.8 万亿美元。上海在福布斯的亿万富翁人数中排名第六也是亚洲的“经济扛把子”，在过去二十年都以较快的速度增长着。

上海的六大产业——零售、金融、IT、房地产、机械制造和汽车制造——约占全市GDP的一半。不过生活成本也是在中国最高的。目前上海的产业结构正在逐步接近发达国家的产业结构--倒金字塔结构。也就是高端制造以及服务业替代了传统低端制造业和劳动密集型产业。而依赖大量的外省流动人口来满足这些相对低级的工作劳动力需求。

不管怎么说，上海都可以被称为中国经济蓬勃发展的“模版”，这座城市是全球金融和创新中心，和国家商业、贸易和交通中心，拥有世界上最繁忙的集装箱港口——上海港。上海港东临东海，南临杭州湾。它包括长江、黄浦江（入长江）和钱塘江的汇合处。其港口货物吞吐量在2010年就已经超过了曾经荣居多年世界第一大港口新加坡港口的吞吐量成为全球最繁忙的集装箱港口。在如今上海港口的吞吐量几乎是新加坡港口吞吐量的一倍。每年上亿吨，价值上千亿的货物在这里流向中国，亦从这里发往世界。上海的金融更是被评为仅次于纽约市的全球第二大金融科技城市。坐拥是中国最大、全球第四大证券交易所，上海是证券公司、金融机构落脚最多的城市。2013年9月，在我国总理李克强的支持下，上海正式建立了中国（上海）自由贸易试验区。这是我国首个自由贸易试验区。自贸区突破性地推出了多项旨在鼓励外商投资的改革试点，发展商业自由化，在我国金融历史上都是突破性的。

上海的突破不仅仅在于其经济发展，在城市数字化治理领域，上海其实也是中国的拔尖。自1990 年代以来，上海不断加强城市治理的信息化建设，把科技创新作为支撑城市治理现代化的重要举措，走出了一条在我国城市建设路线上“独特的”数字化、智能化超大城市治理蓝图。相伴随的政策扶持也是紧随其后，上海先后制定出台《上海市推进智慧城市建设三年行动计划2011—2013年》、《上海市推进智慧城市建设三年行动计划（2014—2016年》、《上海市推进智慧城市建设"十三五"规划》、以及《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》等政策文件。

因此，上海的信息化工作起步较早也自然带来了具体工作的启动较早，在信息产业发展、信息基础设施建设、信息技术应用、信息化发展环境营造等方面均走在全国前列，尤其是信息集约化建设模式，从信息管线扩大到通信局房、无线基站建设等。同年，在上海城市治理领域，网络平台基本形成，公务网和政务外网正常运行，"中国上海"门户网站实现网上办事功能。同时，城市应急联动中心信息系统基本建成并投入运行，土地房屋综合管理系统建成并投入使用，地理信息系统、智能交通系统、公交"一卡通"等均投入使用。完成上海互联网络交换中心网络扩容和分节点建设，形成区域互联网络交换中心，并进一步促进了长三角区域信息化建设联动。

2016 年上海重点启动实施大数据专项"十大工程"，覆盖政务大数据工程、社会大数据工程、政府治理大数据工程、民生服务大数据工程、产业大数据工程、关键技术、产业发展、数据资源、基础设施以及网络和大数据等，目标是发挥大数据支撑上海超大城市治理科技创新作用，为上海数字化、精细化治理服务。上海通过将数字技术嵌入城市功能，将技术、政府和社会融合在一起，通过人工智能和数据分析，更有效地利用物理基础设施（道路、建筑环境和其他基础设施等），以支持健康的经济、社会、文化发展，并以推动上海智慧城市的目标。

具体来说，我们可以发现处理城市治理中的庞大数据量进行共享交换，分析以及利用一直是国内外城市数字化、精细化治理中的"卡脖子"难题。而上海在数字化、精细化治理过程中探索出一条从"数字"到"数智"的创新之路。其核心思想是∶通过"两张网""一朵云"以及"城市数据大脑"建设。

简单来说，就是政府将辖区内按照属地关系、空间布局、监管特征、服务辐射力等标准划分为若干治理网格，运用数字技术对人员、组织、设施进行精细化管理，网格化管理，并基于每个独立的模块来分别建立管理系统以及进而实现精准识别、科学研判和高效处置，全面提升城市的"智治力"。

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