全国政协十三届常委会第十八次会议发言摘登

      当前面对国际国内形势的深刻复杂变化，对标建设更高水平的平安中国的目标要求和人民群众对美好生活的更高期盼，还应进一步发挥法治稳预期、固根本、利长远的优势，坚持以法治思维谋划平安建设，以法治方式解决矛盾问题，以法治手段保障和谐稳定。为此，建议：

      一、以良法促善治，加强平安中国建设领域立法工作。坚持总体国家安全观，加快相关领域法律、条例、规章和各类规范性文件的制定、修改和相互协调，为更高水平的平安中国建设筑牢法律基础。尽快修订治安管理处罚法，制定涉及社会安全、人口服务管理等的法律法规。针对金融、科技等要素市场，疫情防控常态化和各类突发事件、气候变化、极端灾害等情况，及时补齐各项立法短板。研究制定行政程序法等程序性法律法规并强化实施。鼓励地方用好立法权。

      二、坚守法治底线，提升行政执法的规范化和科学化水平。建立健全执法领域、执法环节的实体性和程序性规定，完善权责明确、行为规范、监督有效的执法体制。抓好领导干部“关键少数”，强化重大决策事项风险调查、分析、监控，增强各级领导干部严格依法履行职责的意识和能力。坚持法治思维、系统思维，坚持常态法治与应急法治并重，应对重大突发事件时更应坚持依法决策、依法行政。

      三、发挥司法职能作用，为更高水平的平安中国建设保驾护航。依法严惩各类危害国家安全犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对涉及国家秘密、科技创新知识产权等的司法保护力度，全面提高公共安全保障能力。深化司法体制综合配套改革，完善司法责任制改革，明确赋予院庭长监督管理涉及政治安全、国家安全、民族宗教、社会稳定等案件的职责权限。加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深入开展矛盾风险动态排除和防范化解。

      四、培育法治精神，激活更高水平的平安中国建设的内生动力。周密部署“八五”普法工作。丰富普法宣传供给，扩大普法宣传覆盖面。进一步完善普法机制，落实在管理中普法、在执法中普法、在服务中普法。积极推动法治文化建设。为社会组织参与社会服务、维护公共利益、救助困难群众等构建制度化渠道，探索将矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等平安中国建设任务纳入政府购买服务目录。（张守志 民革宁夏区委会主委）

      粮食安全是经济安全的重要方面，是维护国家安全的重要基石。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央立足新时代治国理政大局，将粮食安全提升至国家战略高度，进一步夯实了国家粮食安全基础，粮食安全形势持续向好。但农业仍存在短板弱项，粮食安全基础仍不稳固。因此，必须牢固树立底线思维，扎实推动农业高质量发展，持续提升粮食综合生产能力、供给保障能力，稳住经济社会发展的“压舱石”。为此，建议：

      一、健全农业投入稳定增长机制，完善农业支持保护政策体系。持续增加对基础设施建设、农业综合开发、农业科技进步、农民技能培训的投入，加大对农业绿色投入品、农机具购置等的支持力度。持续加大强农惠农政策力度，完善粮食主产区利益补偿机制，保护好调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮积极性。

      二、落实最严格耕地保护和用途管制制度，稳定粮食播种面积。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，着力打造粮食生产核心区，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设，增强农业抗灾减灾能力，稳步提高耕地基础地力和产出能力。

      三、健全农业科技创新激励机制，加快粮食科技创新步伐。着力在现代种业、智慧农业、农机装备、农副产品精深加工等关键领域取得突破，推动良种、良田、良机、良法深度融合，提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。

      四、优化农业生产结构和区域布局，牢固树立大粮食安全观。在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”前提下，发挥好区域比较优势，加强粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求，形成结构更加合理、保障更加有力的粮食有效供给。

      五、创新现代农业发展的产业经营体系。重点支持新型农业经营主体和产业化联合体发展壮大，加快农业集约化、产业化进程。大力发展社会化服务组织，为粮食生产提供从种到收全过程的专业化服务。加快高素质农民培育步伐，缓解农业劳动力结构性短缺矛盾，有效破解“谁来种地”“如何种好地”难题，促进我国传统农业向现代农业的快速转变。（夏涛 民革安徽省委会主委）