【广州文史】广州市在全国首创“数字见证”智能防腐

编者按

广州是改革开放的前沿。为庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年，回顾广州改革开放40年创新发展，我们特开辟“广州的155个率先”，分篇刊登由广州市政协学习和文史资料委员会（现名称为：文化文史和学习委员会）编制、人民出版社出版的《参与者谈广州改革开放》一书，收集自1978年党的十一届三中全会至2013年十八届三中全会广州改革开放的亲历、亲见、亲闻“三亲”史料，共 155篇，约 58万字。

这是一部改革开放先行者的珍贵记忆，又是一部改革开放发展史的忠实记录。

4月24日起连载推出，以飨读者。今日为第一部分政治篇（34）。

随着广州城市化的推进，各类项目建设规模不断扩大，进入广州建设工程交易中心招投标的项目也日益增多。作为华南地区一流的交易中心，广州建设工程交易中心招投标量节节攀升。如何预防招投标过程中可能出现的腐败问题，成为交易过程中最关键的环节之一。2013年年初，广州建设工程交易中心在全国首创“数字见证”智能防腐，有效预防了以往“人工见证”可能出现的廉政风险，为全国招投标工作作了一个好的示范。

广州市为何要用“数字见证”来代替“人工见证”？这还得从头说起。在此前十余年的时间里，广州建设工程交易中心一直采用人工现场见证的方式，对招标投标过程进行监督，这一做法曾对规范市场秩序起到了积极的作用，也得到了中央纪委的充分肯定。

然而，随着业务量的不断攀升，2011年招投标量达到1525亿元，2012年招投标量为1528亿元，根据预测，今后几年内，进入广州建设工程交易中心招投标的项目还将持续增加。显然，人工现场见证方式已经落后于形势的需要，当中还凸显了几大问题，如难以实行全程见证、见证质量不高、见证标准不一、人力资源耗费巨大、保密工作难以确保等等，这些问题全国交易中心都难以解决。为此，广州建设工程交易中心在提出“人工见证”的基础上，又提出了实行“数字见证”。

“数字见证”，简单来说，就是通过信息化集成系统，对评标区实行以电子技术为特色的全封闭管理，即实时、全景式采用语音、视频全程直播。在广州建设工程交易中心，见证人员只需坐在见证台前触摸一下电脑，各个评标室内的情况就可即时显现，整个过程一目了然；招标代理轻点鼠标，就可实时监控自己跟进项目的评标情况；评标专家手持CA卡一刷，可完成签到、确认回避情况、评标劳务费发放等一系列工作。

实现“数字见证”，可以有效预防以往人工见证可能出现的廉政风险。比如，在过去，交易中心都使用纸质专家名单人工核对到场情况的方式，专家名单存在泄密的风险。一旦投标人提前获悉专家名单，就有可能滋生腐败现象。采用评委签到系统后，可以通过专家子网无缝交换到评标室的专家签到系统，智能化完成签到、确认回避情况及评标结果等工作，更有效地避免了专家名单泄密的风险。

“数字见证”还实现了评标委员会真正意义上的独立评标。实行“数字见证”后，监管部门、招标人代表、招标代理和交易中心见证人员等在评标期间不再进入评标区，由评标委员会独立完成评标工作，从而有效地防止人为因素对评标工作的干扰与影响，保障评标工作的公正性和独立性。

另外，以往专家评标劳务费一般都是在评标结束后在场内现场发放。一些招投标人及代理，可能会给“听话”的专家更丰厚的劳务费，以此达到相互串通和勾结的目的。实现“数字见证”后，专家评标劳务费不再以现金方式发放，而是招标人通过银行划账的方式支付，可以有效避免这一“丑陋”的现象。

除了堵住廉政风险，实行“数字见证”还大大提高了工作效率。以前，一个见证人员只能负责一个项目，现在见证人员通过监控设备可同时见证4—8个项目，效率提高了好多倍。“数字见证”硬件和软件全部费用投资仅需要四五百万，虽然是小投入，但其产生的效果却相当明显，其价值更是难以估算。

“数字见证”实施之后，吸引了全国各地大量招投标机构前来学习，而这一做法也得到了社会各界的高度评价。2013年，鞍钢集团公司纪委书记胡乃民率队考察广州建设工程交易中心，详细了解廉政风险防控工作经验后，对“数字见证”的理念付诸实践表示高度的赞赏。他盛赞“数字见证”不仅仅是见证模式的创新做法，更是招投标行业的革新举措；广州建设工程交易中心在实施“数字见证”的过程中，处处体现了规范化、精细化的管理模式；在进一步完善有形建筑市场管理，完善工程建设领域反腐倡廉的长效机制，提高有形建筑市场服务水平等方面体现了质的飞跃。尽管单位远在千里之外，但胡乃民仍然提出，要把一些重点、难点的招标项目放到广州建设工程交易中心来做。

实行“数字见证”，是广州市有形建筑市场建立智能化廉洁风险防控体系，打造廉洁广州建设示范品牌，把有形建筑市场打造为廉洁广州重要标志的重要举措。通过以“数字见证”工作为契机，广州建设工程交易中心完善了各项制度建设，大力推广应用信息技术，狠抓市场管理秩序，实现了广州市有形建筑市场管理水平的全面升级。

2013年，广州建设工程交易中心、广州政府采购中心等机构合并成立了广州公共资源交易中心。广州公共资源交易中心继承和发扬了广州建设工程交易中心“数字见证”智能防腐的做法，探索建立了“制度+科技+文化”的预防腐败工作模式，并将廉政建设作为打造全国一流品牌交易中心的重要支撑。

目前，广州公共资源交易中心交易量在全国名列前茅，辐射范围越来越广，正稳步朝华南地区乃至全国范围的一流品牌交易中心的目标迈进。

口述者：樊群，时任广州建设工程交易中心，现任广州市教育局局长

整理者：刘怀宇

来源:广州市政协学习和文史资料委员会

    （现名为：广州市政协文化文史和学习委员会）

本期值班主编:徐梅花 编辑:元懿

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