2020年全国农业社会化服务典型案例11:安徽省六安市黄墩村集体经济组织

发挥村集体“统”的作用  推动全产业链托管服务

一、“统”资产，盘活社会化服务资源 

村集体以水库、水渠及荒置的林地、茶园等“沉睡”的经营性资产和财政资金，分别入股黄粮畈生态种植有限公司（参股40%）、柳抱丝粮油开发有限公司（参股45%）、六安山地电子商务有限公司（参股30%）以及大黄墩农机服务专业合作社（参股50%）。为加强基础设施建设，实现共建共享、互利共赢，村集体经济组织先后投资1000多万元，建成两个基地（育秧基地和生产示范基地）、一条生产线（日烘干240吨粮食的生产线）和一个电子商务平台，同时配套建设了700平方米厂房、515 平方米湿粮仓、1000平方米晒场，购置了旋耕机、收割机、植保无人机等大中型机具37台（套），大幅提升了服务组织的生产能力，解决了水稻生产经营过程中小农户和部分新型农业经营主体的难题。 

二、“统”监管，坚持“四化”标准服务

黄墩村集体经济组织充分发挥“统”的作用，代表农民统一和服务组织 签订合同，对服务组织实行“四化”管理，加强服务质量监管，在农户与服 务主体间架起一座沟通协调、利益联结的桥梁。一是标准化作业。邀请区、乡农业农村部门专家制定了《耕翻整地作业标准》《播种施肥作业标准》《病虫草防治作业标准》《粮食收割作业标准》等规范化的农业生产作业标准，既便于农机手和植保防护人员操作，也便于村集体、农户和相关管理人员监督管理。二是规范化服务。代表农户与服务主体签订合同，要求服务主体明确服务程序和流程，履行服务协议，保证服务质量，让农户在“自愿加入、自由退出”的前提下，明明白白消费，清清楚楚收钱，安安心心托管。三是统一化管理。对服务主体的服务标准、服务流程实行统一领导、统一管理，对服务过程中出现的质量问题予以提醒、警告、责令改正；对发生违约行为的主体采取强制退出措施。四是科学化生产。以推进农业现代化为目标，推动服务组织应用良种良法、配方施肥、化学除草、绿色防控、粮食烘干等先进技术和设备，进一步提高了农业生产效率。 

三、“统”生产，实现全产业链托管服务 

为解决农户土地耕种分散化、碎片化难题，村集体以水稻专业化生产为纽带，依托公司、合作社，统一为全村521户农户2700亩农田集中开展产销一体化的全产业链托管服务。

产前，黄粮畈生态种植有限公司提出种植方案，统一提供良种；产中，大黄墩农机服务专业合作社为农户或经营主体提供“四个统一”的全程托管服务（即统一机耕、统一机播、统一机防和统一机收）；产后，柳抱丝粮油开发有限公司以订单农业方式提供仓储烘干服务，六安山地电子商务有限公司提供农产品线上销售服务。通过提供全程标准化服务，形成集生产、收割、烘干、销售一体的生产链，增加了产品的附加值。

四、实现“服务主体+村集体+服务对象”合作共赢 

一是壮大了服务组织。村集体通过入股经营性资产和财政资金，壮大了公司、合作社的自身能力，夯实了服务基础。投资购买、建设生产示范基地、生产线、仓储设施和大中型农机具等，大幅提升了服务组织的生产能力，解决了部分服务主体融资难的问题，真正实现了共建共享、互利共赢。此外，村集体经济组织实行“四化”管理，通过科学化规范化的监管手段，有效提高了服务主体的市场竞争力。 

二是拓宽了村集体收入来源。村集体经济组织通过入股参与分红。2019年分红34.1万元，占全村集体经济收入的55.8%，其中的25万元用于修路，7.8万元分给农户，实现了全村得红利。同时，充分发挥集体组织作用，2019年为本村贫困户每户减免生产托管服务成本480元，实现了脱贫增收。

三是开辟了农民致富新途径。通过开展全程托管服务，服务主体集中采购农资，采用机械化作业，推广标准化生产，有效降低生产成本，为农民开辟了致富的新途径。2019年，2700亩水田使用6台农机流水作业，每亩节本80元，共节本约21万元。通过规模化生产提高了水稻的品质和产量，生产出的优质稻每千克高出市场 0.2元，共为农民增收30万元。村民程志 开托管了自家的8亩地种植水稻，每亩节本60元、增产45千克，全年增收1280元。 

四是推动了绿色、生态农业发展。服务主体在村集体经济组织的统一要求和管理下，实施标准化作业，有效控药控肥，加强土壤保护和污染防控。据统计，优质稻每亩减少农药用量30%以上，减少化肥用量20%以上，增加有机肥用量40%以上，为农业绿色发展注入了新活力。

来源：全国农业社会化服务典型案例 (2020）