公共管理专业真题 | 公共政策及其特征

公共政策及其特征

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策具有以下特征∶

（1）阶级性

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志. 反映统治阶级的根本利益和共同愿望。明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政签之中。

（2）整体性

整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而目还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了政笛的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系，共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。环境的变化必然会引起政策过程诸环节的变化，同时也将导致政策及政策体系的变化。为保证政策机制的运行，需要注意政策内容、政策过程与环境之间的整体作用。

（3）超前性

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。先进的政策目标决定了政策应是超前的。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。那些处于最佳超前度的政策，必将对社会产生强大的吸引力和推动力。政蕾的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

（4）层次性

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。按照权力主体来划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政策、基本政策、具体政策等。从政策体系的纵向分析，高层次政策对低层次政策起支配作用。按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。

（5）多样性

公共政策的多样性源于政策的"公共"特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，如人口问题、环境保护问题、资源问题等等，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样与复杂。

（6）合法性

政府行为是一种特殊的"法人行为"。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用与社会上一般所讲的道德规范不同，它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行，因为政策集中反映了统治阶级的思想。

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