趋势是决定乡村能不能振兴的时代背景。目前、乡村振兴已经成为了国家战略，2021年又是实施全面乡村振兴的第一年。

宏观讲，乡村振兴要靠机制体制创新；具体讲，决定一个村庄能不能振兴的关键，是靠乡镇一把手、村庄一把手的创新力、意志力和领导力。而不是其他。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。

乡村振兴，不仅仅只是村支两委班子配齐了人数，而是要有一班有理想、有抱负、有干劲、有头脑、有技术的人马。村支书在班子中是关键，最重要的是人品要好，有意愿为全村村民付出努力，有决心带领大家共同致富。要根据每个人的特长，排兵布阵，各司其职，并首先保证村集体的团结和运转，这是干好一切事情的前提。

村庄自己的带头人不行，仅靠外来工商资本、外来服务商，县域政府，就算表面能振兴，也多是给他人做嫁衣的一种形式振兴。而不是村庄自己的振兴。

在休闲农业和乡村旅游项目指导服务过程中，我到过全国很多村庄，得出的经验是：凡是由外力主导的乡村旅游项目很少是成功的。主要表现有：

一是政府包办现象普遍。很多美丽乡村、乡村旅游项目等，从规划设计、乡村建设、产业布局、项目运营策划都由县主管部门、农（旅）投公司、镇政府主持包办，村庄只是配合，这样的项目几乎是没有成功的；

二是外来资本投入项目。如果外来资本投资休闲农业和乡村旅游项目，如果村支两委没有参与，老百姓没有参加，村集体没有增收，农民没有致富，项目成功的也不多;

三是乡村服务机构参差不齐。靠不懂乡村的规划设计公司做乡村产业与乡村旅游发展规划，绝大多数是失败的。

不靠自己力量振兴起来的村庄，骨子里是不自信的，自豪感也是难以长久的。

在农业农村优先发展的大趋“势”下，领头人是决定乡村发展快慢的核心。没有好的领头人，又占据好的区位，拥有不错的生态资源管理，多数会被外来介入力量推着走。

这种类型的村庄，要么会面临被外来力量整合而被动主体化，要么会直接遭遇外来力量切割。事实上，很多村带头人内心，更倾向于被外来力量切割，通过杀鸡取卵获取短期利益。

人才是第一资源。当前乡村人才振兴的堵点是：培养吸引人才缺乏针对性，村庄缺乏自主权，导致人才留不住、用不好。比如，引进高层次农业科研人才，忽视当地产业基础、配套水平，结果村庄无法为这些高端人才提供合适的发展土壤。。

因此，乡村振兴要充分发挥乡村服务农村和农民的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力量下行，让“人才下得去”“基层接得住”，赋予乡村更多人事自主权。村庄一把手只有公平，公正，不以权谋私，不任人唯亲，处理问题不留遗憾，不带观点，一身正气，带动和影响全部村民，才会提高村支两委的凝聚力。

乡村振兴，需要不断优化产业环境，构建一二三产业融合的产业体系，引导更多“能人”返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才；各级政府与部门要推动资源、服务向乡村下沉，优化人才创业就业环境。乡镇、村庄带头人也要走出去，与高校、科研机构合作。建立农村产学研基地、实习基地，实现高校与乡村之间的对接与互动。

把实施乡村振兴战略摆在优先位置

习近平同志强调，坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。贯彻落实习近平同志把实施乡村振兴战略摆在优先位置的重要指示，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农业农村优先发展落实到党的领导、规划引领、投入保障、督导考核和农民主体上。

把五级书记抓乡村振兴的要求落实到位。党管农村工作是我们的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。习近平同志明确要求，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，不是仅凭哪一个或哪几个部门就能干得了的。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记要作为第一责任人，把乡村振兴变成一把手工程。

把规划先行落实到位。乡村振兴必须规划先行，这是一项重要原则。当前的乡村建设，决定着未来相当长一个时期的村庄风貌。今后，随着村庄发展，一些中心村将成为乡村振兴的人口和资源集聚高地，一些特色村、历史文化名村会成为乡村振兴的亮点和招牌。应坚持有重点有区别搞建设，避免造成混乱无序和巨大浪费。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，分类指导，精准施策，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

把资金投入保障落实到位。乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件。推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

把督导考核落实到位。要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。把乡村振兴摆上优先位置，必须用好督导考核这个利器，建立责任清单和工作台账，定期开展跟踪评估和专项督查，把督导考核结果作为干部任免、政策支持的重要依据，层层压实各地各部门推进乡村振兴的责任，推动县级党委、政府当好乡村振兴“一线指挥部”，建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

把坚持农民主体地位落实到位。农民是农业农村发展的主体，改革开放40年来的很多改革成果都是由农民创造的。实施乡村振兴战略，仍然要坚定不移走群众路线，充分依靠农民群众。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，必须坚持农民主体地位，尊重农民首创精神，充分调动广大农民群众的积极性、主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

让乡村振兴成为全党全社会的共同行动

今年中央1号文件和党中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面部署了乡村振兴各项工作。落实中央决策部署，要紧紧围绕“五个振兴”重点任务，积极动员全党全社会形成合力，持续推动乡村振兴不断取得新成效。

围绕促进产业振兴，大力推动农业高质量发展。产业振兴是乡村振兴的物质基础。经过多年努力，我国农业产业体系建设取得长足进展，但农业精深加工不足、产业链条短、农业质量效益不高等问题依然比较突出。推动乡村产业振兴，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，推动农村一二三产业融合发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，推动农业功能向生产生活生态拓展，不断延长产业链、提升价值链。要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。同时，毫不放松地抓好粮食生产，落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，确保粮食产能稳定在1.2万亿斤水平。

围绕促进人才振兴，培养造就新型职业农民队伍。没有人，乡村振兴就是一句空话。随着城镇化进程加快，大量青壮年劳动力离开农村，农民老龄化、农村缺人才和留不住人的问题愈发突出。推进乡村人才振兴，要想方设法创造条件，吸引更多人才参与乡村振兴。坚持两条腿走路，一方面就地培养，全面建立职业农民制度，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人；另一方面筑巢引凤，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业创新，让各类人才、资本等要素在农村广阔天地发挥作用、大展身手。

围绕促进文化振兴，加快建设现代乡村文明。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。孝老爱亲、扶危济困、诚实守信、邻里守望等优秀传统文化，是新时代提振农村精气神的宝贵财富。近些年来，少数农村地区天价彩礼、薄养厚葬等不良风气盛行，有的地方农村黑恶势力、宗族势力抬头，严重影响了乡村社会风气。推进乡村文化振兴，要大力传承弘扬优秀传统文化，努力推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家园。

围绕促进生态振兴，建设生态宜居的美丽乡村。良好的生产生活环境、完善的基础设施和便利的公共服务，是广大农民的殷切期盼，也是振兴乡村、聚拢人气的硬件要求。当前，城乡差距大，除了体现在收入上，还体现在基础设施和公共服务上，特别是公路、通讯、教育、医疗等方面欠账较多，农村生活环境脏乱差等问题凸显。推进乡村生态振兴，要认真总结推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进村容村貌改善、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用，大力改善农村人居环境；大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜，建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。

围绕促进组织振兴，不断巩固党在农村的执政基础。乡村是我们党执政大厦的地基。这些年，随着农村人口结构和社区形态不断变化，农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元，农村党组织建设和乡村治理面临一些新问题新挑战。推进乡村组织振兴，要坚定不移发挥好农村基层党组织的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，厚植党在农村的执政基础。

趋势是决定乡村能不能振兴的时代背景。目前、乡村振兴已经成为了国家战略，2021年又是实施全面乡村振兴的第一年。

宏观讲，乡村振兴要靠机制体制创新；具体讲，决定一个村庄能不能振兴的关键，是靠乡镇一把手、村庄一把手的创新力、意志力和领导力。而不是其他。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。

乡村振兴，不仅仅只是村支两委班子配齐了人数，而是要有一班有理想、有抱负、有干劲、有头脑、有技术的人马。村支书在班子中是关键，最重要的是人品要好，有意愿为全村村民付出努力，有决心带领大家共同致富。要根据每个人的特长，排兵布阵，各司其职，并首先保证村集体的团结和运转，这是干好一切事情的前提。

村庄自己的带头人不行，仅靠外来工商资本、外来服务商，县域政府，就算表面能振兴，也多是给他人做嫁衣的一种形式振兴。而不是村庄自己的振兴。

在休闲农业和乡村旅游项目指导服务过程中，我到过全国很多村庄，得出的经验是：凡是由外力主导的乡村旅游项目很少是成功的。主要表现有：

一是政府包办现象普遍。很多美丽乡村、乡村旅游项目等，从规划设计、乡村建设、产业布局、项目运营策划都由县主管部门、农（旅）投公司、镇政府主持包办，村庄只是配合，这样的项目几乎是没有成功的；

二是外来资本投入项目。如果外来资本投资休闲农业和乡村旅游项目，如果村支两委没有参与，老百姓没有参加，村集体没有增收，农民没有致富，项目成功的也不多;

三是乡村服务机构参差不齐。靠不懂乡村的规划设计公司做乡村产业与乡村旅游发展规划，绝大多数是失败的。

不靠自己力量振兴起来的村庄，骨子里是不自信的，自豪感也是难以长久的。

在农业农村优先发展的大趋“势”下，领头人是决定乡村发展快慢的核心。没有好的领头人，又占据好的区位，拥有不错的生态资源管理，多数会被外来介入力量推着走。

这种类型的村庄，要么会面临被外来力量整合而被动主体化，要么会直接遭遇外来力量切割。事实上，很多村带头人内心，更倾向于被外来力量切割，通过杀鸡取卵获取短期利益。

人才是第一资源。当前乡村人才振兴的堵点是：培养吸引人才缺乏针对性，村庄缺乏自主权，导致人才留不住、用不好。比如，引进高层次农业科研人才，忽视当地产业基础、配套水平，结果村庄无法为这些高端人才提供合适的发展土壤。。

因此，乡村振兴要充分发挥乡村服务农村和农民的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力量下行，让“人才下得去”“基层接得住”，赋予乡村更多人事自主权。村庄一把手只有公平，公正，不以权谋私，不任人唯亲，处理问题不留遗憾，不带观点，一身正气，带动和影响全部村民，才会提高村支两委的凝聚力。

乡村振兴，需要不断优化产业环境，构建一二三产业融合的产业体系，引导更多“能人”返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才；各级政府与部门要推动资源、服务向乡村下沉，优化人才创业就业环境。乡镇、村庄带头人也要走出去，与高校、科研机构合作。建立农村产学研基地、实习基地，实现高校与乡村之间的对接与互动。

把实施乡村振兴战略摆在优先位置

习近平同志强调，坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。贯彻落实习近平同志把实施乡村振兴战略摆在优先位置的重要指示，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农业农村优先发展落实到党的领导、规划引领、投入保障、督导考核和农民主体上。

把五级书记抓乡村振兴的要求落实到位。党管农村工作是我们的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。习近平同志明确要求，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，不是仅凭哪一个或哪几个部门就能干得了的。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记要作为第一责任人，把乡村振兴变成一把手工程。

把规划先行落实到位。乡村振兴必须规划先行，这是一项重要原则。当前的乡村建设，决定着未来相当长一个时期的村庄风貌。今后，随着村庄发展，一些中心村将成为乡村振兴的人口和资源集聚高地，一些特色村、历史文化名村会成为乡村振兴的亮点和招牌。应坚持有重点有区别搞建设，避免造成混乱无序和巨大浪费。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，分类指导，精准施策，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

把资金投入保障落实到位。乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件。推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

把督导考核落实到位。要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。把乡村振兴摆上优先位置，必须用好督导考核这个利器，建立责任清单和工作台账，定期开展跟踪评估和专项督查，把督导考核结果作为干部任免、政策支持的重要依据，层层压实各地各部门推进乡村振兴的责任，推动县级党委、政府当好乡村振兴“一线指挥部”，建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

把坚持农民主体地位落实到位。农民是农业农村发展的主体，改革开放40年来的很多改革成果都是由农民创造的。实施乡村振兴战略，仍然要坚定不移走群众路线，充分依靠农民群众。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，必须坚持农民主体地位，尊重农民首创精神，充分调动广大农民群众的积极性、主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

让乡村振兴成为全党全社会的共同行动

今年中央1号文件和党中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面部署了乡村振兴各项工作。落实中央决策部署，要紧紧围绕“五个振兴”重点任务，积极动员全党全社会形成合力，持续推动乡村振兴不断取得新成效。

围绕促进产业振兴，大力推动农业高质量发展。产业振兴是乡村振兴的物质基础。经过多年努力，我国农业产业体系建设取得长足进展，但农业精深加工不足、产业链条短、农业质量效益不高等问题依然比较突出。推动乡村产业振兴，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，推动农村一二三产业融合发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，推动农业功能向生产生活生态拓展，不断延长产业链、提升价值链。要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。同时，毫不放松地抓好粮食生产，落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，确保粮食产能稳定在1.2万亿斤水平。

围绕促进人才振兴，培养造就新型职业农民队伍。没有人，乡村振兴就是一句空话。随着城镇化进程加快，大量青壮年劳动力离开农村，农民老龄化、农村缺人才和留不住人的问题愈发突出。推进乡村人才振兴，要想方设法创造条件，吸引更多人才参与乡村振兴。坚持两条腿走路，一方面就地培养，全面建立职业农民制度，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人；另一方面筑巢引凤，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业创新，让各类人才、资本等要素在农村广阔天地发挥作用、大展身手。

围绕促进文化振兴，加快建设现代乡村文明。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。孝老爱亲、扶危济困、诚实守信、邻里守望等优秀传统文化，是新时代提振农村精气神的宝贵财富。近些年来，少数农村地区天价彩礼、薄养厚葬等不良风气盛行，有的地方农村黑恶势力、宗族势力抬头，严重影响了乡村社会风气。推进乡村文化振兴，要大力传承弘扬优秀传统文化，努力推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家园。

围绕促进生态振兴，建设生态宜居的美丽乡村。良好的生产生活环境、完善的基础设施和便利的公共服务，是广大农民的殷切期盼，也是振兴乡村、聚拢人气的硬件要求。当前，城乡差距大，除了体现在收入上，还体现在基础设施和公共服务上，特别是公路、通讯、教育、医疗等方面欠账较多，农村生活环境脏乱差等问题凸显。推进乡村生态振兴，要认真总结推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进村容村貌改善、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用，大力改善农村人居环境；大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜，建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。

围绕促进组织振兴，不断巩固党在农村的执政基础。乡村是我们党执政大厦的地基。这些年，随着农村人口结构和社区形态不断变化，农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元，农村党组织建设和乡村治理面临一些新问题新挑战。推进乡村组织振兴，要坚定不移发挥好农村基层党组织的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，厚植党在农村的执政基础。