南阳市生态环境局值班《行风热线》 解读《排污许可管理条例》实施后的意义和对广大排污单位的要求

《排污许可管理条例》实行后，改变了以往政府包办式、保姆式管理的做法，明确排污单位污染防治的主体责任，排污许可证不仅是“排污资格证”，而且是对排污行为的法律性、规范性要求，对排污单位环境管理制度、自行监测和信息的真实承诺义务、环境管理台账记录制度、排污许可证执行报告制度、信息披露义务五个方面提出了明确要求。同时，在落实“放管服”改革、减轻企业负担方面进行创新，主要体现在三个方面。

一是规范制度。对排污单位实行分类管理，明确实行排污许可管理的范围和管理类别。对污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实行排污许可重点管理；对污染物产生量、排放量和对环境影响程度都较小的排污单位，实行排污许可简化管理；对污染物产生量、排放量和对环境影响程度都很小的企业事业单位和其他生产经营者，实施登记管理，不需要申请取得排污许可证，只需要通过全国排污许可证管理信息平台，半小时内即可完成填报排污登记表，这个便利性是非常明显的。规范了申请与审批排污许可证的程序，明确审批部门、申请方式、材料要求、审批期限，以及颁发排污许可证的条件和排污许可证应当记载的具体内容。

二是加强监管。规定排污单位应当按证排污，排污行为必须与排污许可证相符，要求排污单位开展自行监测、如实记录主要生产设施及污染防治设施运行情况，如实提交执行报告及公开排放信息。要求生态环境主管部门应当按证监管，将排污许可证执法检查纳入生态环境执法年度计划。

三是强化责任。对未取得排污许可证排放污染物等违法行为，规定了按日连续处罚，责令限制生产、关闭等处罚。对逃避监管违法排污的，依法拘留或者追究刑事责任。实施《排污许可管理条例》，是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容，是落实企事业单位治污主体责任、落实精准治污、科学治污、依法治污的有力举措，同时也有利于推动形成公平规范的环境执法守法秩序。

强化排污单位的主体责任和义务，是落实党的十九大报告中强化排污者责任的一个具体体现，核心是排污治理的责任回归企业，落实企业环境治理的主体责任。《条例》在排污许可证申请环节、排污环节规定了排污单位具体的责任和义务。

第一，在申请环节，排污单位应当准备好规定的材料，填报排污许可证申请表，主动到生产经营场所所在地设区的市级以上生态环境主管部门申请取得排污许可证。规定的材料包括单位的基本信息、环评批准文件或备案手续、污染防治设施、排放口设置、排放方式、自行监测方案等内容。排污单位在提出申请前，应通过全国排污许可证管理信息平台公开基本信息，拟申请许可的事项。

第二，在排污管理环节，排污单位主体责任和义务体现在：一是建立内部环境管理制度。企业应建立完善环境管理内部控制制度，依法建设规范化的排污口，设置标志牌，加强环境合规的内部防控。二是自行监测和信息的真实承诺义务。排污单位应依法自行开展排放监测，并保存原始监测记录。排污单位应当对自行监测数据的真实性和准确性负责，不得篡改、伪造。三是环境管理台账记录制度。排污单位应当建立环境管理台账记录制度，按照排污许可证规定的格式、内容和频次要求，如实记录主要生产设施和污染防治设施运行情况，以及污染物排放浓度、排放量等。四是排污许可证执行报告制度。排污单位应当按照排污许可证规定内容、频次和时间要求，向审批部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等。五是信息披露义务。排污单位应当按照排污许可证的规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息。

按照排污单位自行监测技术指南总则(HJ819-2017)，自行监测分以下五个步骤：一是按照行业技术指南制定自行监测方案;二是开展自行监测活动可利用自有人员、场所和设备，也可委托其它有资质的检(监)测机构代开展;三建立自行监测质量管理制度，按照相关技术规范要求做好监测质量保证和质量控制;四做好与监测相关的数据记录，按照规定进行保存，并依据相关法规向社会公开监测结果;五是按国家相关要求，在取得排污许可证后3个月内，将自行监测信息与“全国污染源监测信息与共享平台”联网。

排污单位如果有专业人员、场所和设备，可以采取自行手工监测的方式开展自行监测，不需要获得CMA资质，但需要建立质量体系，并确保质量体系正常运行。质量体系正常运行下产生的自行监测报告，可以作为向当地生态环境部门报告排污情况的报告。建立质量体系是排污单位应根据本单位自行监测的工作需求，为保证监测工作质量应制定的工作流程、管理措施与监督措施，建立自行监测质量体系。质量体系应包括对以下内容的具体描述：监测机构，人员，出具监测数据所需仪器设备，监测辅助设施和实验室环境，监测方法技术能力验证，监测活动质量控制与质量保证等。

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