怎样看待《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》?

昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。这份“熟悉”的文件已经在职教圈内得到学习和贯彻，这次面向大众，更多的是强调了职业教育的重要性，需要社会协调推进。

很多同仁在对比2019年1月国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“国二十条”），觉得这份文件更具有宏观性，从操作层面有些“不解渴”。笔者就个人观点和同仁分享，供参考。

首先，发文单位不同。

“国二十条”发文单位为国务院，是我国的最高行政机构。《意见》发文单位为中共中央办公厅和国务院办公厅，代表着国家最高领导机构和行政机构的意志。发文单位的不同决定了文件的发送范围、影响范围和实际效果。

如“国二十条”的发文范围为各省（区、市）人民政府，国务院各部委、各直属机构，明确了行政部门作为执行机构。而《意见》除了各省级人民政府，还要包括各省级党委、中央和国家机关各部委，以及各人民团体等，可以说是面向了全社会，意在凝聚全社会的共识。

其次，文件体例不同。

“国二十条”全称为《国家职业教育改革实施方案》，严格来说不属于公文种类，因此使用了“印发通知”形式。《意见》虽然也使用了“印发通知”的形式，但“意见”本身就是国家行政机关的13个公文种类之一，一般表达对重要问题提出见解和处理办法。

体例不同决定了文件的核心内容和表达方式不同。“国二十条”作为实施方案，更强调了可执行性，因为在文字表述上注重细化、明确、可操作，容易贯彻。《意见》更强调了党中央、国务院对于推动现代职业教育高质量发展的一些共识，更为宏观，需要相关行政部门在今后施政中贯彻落实主要精神。

如《意见》第十三条“强化双师型教师队伍建设”提出“完善职业教育教师资格认定制度”，但不会提出如何完善、如何认定的具体措施。《意见》是指引了一个方向，需要行政部门贯彻落实。反观“国二十条”第十二条“多措并举打造双师型教师队伍”就明确提出了详细措施，拿来即可执行。

第三，文件定位不同。

“国二十条”基本定位是国家职业教育整体的改革实施方案，针对的是当前和今后五年内职业教育发展的难点、重点问题，是立足当前、谋划眼前的改革。

《意见》的定位是推进职业教育适应国家经济高质量发展的需要，是全面建设社会主义现代化政策体系的一部分，立足当前，更要谋划长远。因此《意见》的主要目标分为2025和2035两个分阶段目标，内容上更注重体制机制的改革创新。

可以说，《意见》是构建了高质量的现代职业教育体系的发展方向和轮廓，是未来10年，乃至更长时间职业教育政策的基本遵循。

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