日本地震灾害评估信息系统

地震既是一种自然灾害，又是一件极为复杂的社会事件。地震对策需要结合多学科的研究成果，并应用科学、法律、行政的组合方式建立完善的抗震救灾体系。

建立这样一套完善的应急救灾体系需要长时间的经验积累和总结完善的过程。在日本，就有这么一套系统，可以很好地做到地震灾害预测评估和应急指挥工作，称之为 地震灾害评估信息系统（DIS） 。

系统概述

（一）

地震灾害评估信息系统是日本地震主管部门气象厅规划设计的一套地震灾害预测评估和应急指挥系统。

用于震前地震灾害预评估、震后实时灾害评估、制定救援计划以及震后协助修复重建计划等方面 。

创建背景

（二）

1965年日本政府就成立了地震预报的专门研究机构，并投入庞大的资金支持研究项目的推进。但是对于地震预报，特别是短临预报的发布，由于缺乏准确判定地震发生的依据，该研究机构一直未能向政府提供地震预报相关的信息。

1995年1月17日阪神大地震发生前，该研究机构仍然没能提供任何的预报信息，甚至极震区的阪神地区在震前都未被列入地震重点监控区域。阪神大地震造成的直接经济损失高达千亿美元，远远超过关东大地震时的财产损失。

日本政府通过总结阪神大地震经验教训，认识到既然无法实现准确的地震短临预报，无法有效规避地震的发生， 那么只有通过充分做好地震应急准备，提高震后抗震救灾的能力才是切实可行的方法 。

由于地震灾害相关信息的多样性，并且数据量庞大，这就需要建立一套完整的灾害评估模型，并结合地理信息技术（GIS）实现灾害评估结果的自动化产出以及可视化，于是地震灾害评估信息系统（DisasterInformation Systems，DIS）应运而生。

系统功能

（三）

1.震前预评估

对于地震发生危险性较高的区域，气象厅地震主管部门通过DIS系统模拟地震后的破坏程度（地震烈度值），对地震灾害规模实现预评估，在地震发生前为政府的决策部门提供重要的参考数据。

根据预评估的结果，政府相关部门为该地区制定切实可行的救灾计划。该系统在日本每年防灾日的全国性防灾演习中发挥了指令系统的关键作用。

日本“防灾日”演习（图片来源：新华网）

2.地震灾害早期评估系统

（Early Estimation System，EES）

EES系统主要完成日本国土境内及周边地区所发生地震的评估处理。地震发生后，根据气象厅实时烈度速报结果，EES系统自动完成地震震中区域及周边相关区域的灾害数据的分析和受灾状况的评估。

系统在地震发生30分钟内自动产出地图和表格等各种格式的评估结果，并通过实时接收各相关部门的数据 ，包括主要交通、医疗救助、人员避难、生命线以及志愿者等信息。将以上信息汇总并及时提供给抗震救灾总指挥部和执行救灾任务的相关部门。

营救演习（图片来源：新华网）

3.地震应急对策支援系统

（Emergency MeasuresSupporting System）

（EMS）

EMS系统将整合后的受灾信息（道路交通拥堵状况、生命线工程的供给状况、震区物资储备及需要调配物资数量等）和相应的救灾方案直观地反映在地图上。

抗震救灾总指挥部可根据这些参考方案派遣救灾人员，调配自卫队、警察、消防、医疗救护人员到灾害最严重的区域， 使整个救援活动有计划、有次序的实施 。

地震应急对策支援系统（EMS）灾害评估结果图

该系统定期对日本全国地图和基础数据（断裂带分布、地形地貌数据、浅地层勘探数据、道路交通、公共防灾设施、避难场所、各类建筑物、人口分布等信息）进行数据更新，确保评估处理所使用的数据更真实，提高评估结果的准确性。

系统应用

（四）

整个系统中完全实现了自动化，数据信息实现各政府部门共享，确保救援工作顺利进行。

该系统经历了2007年新泻县中越冲地震（M6.8），2008年岩手宫城内陆地震（M7.2），2011年东日本大地震（M9.0）等多次地震的检验。

运用这套灾害评估系统可以为救援计划的制定提供准确的数据依据，从而提高了救援工作的效率，为挽救民众的生命安全和降低地震造成的经济损失起到了十分重要的作用。

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