一文看懂:高新区和城阳区到底什么关系.

发布于 2022-05-18 23:49

先说一个概念，什么叫高新区，什么叫功能区，什么叫行政区。高新区全名，高新技术产业开发区，是指改革开放后在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。高新区不是某市的行政区划，是承担发展高新技术的产业的功能区，不仅在青岛，很多大中城市都有高新区，比如济南高新区等。功能区，就是承担某一产业或者某一大型科研等促动经济发展的区域，因此高新区其实就是功能区的一种。比如青岛比较大的功能区除了高新区以外还有西海岸新区，青岛保税区，青岛经济技术开发区，青岛轨道交通产业示范区，青岛金家岭金融聚集区，青岛硅谷，青岛（古镇口）军民融合创新示范区，中国—上合组织地方经贸合作示范区，胶州临空经济示范区等等。而行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域，行政区划亦称行政区域。功能区与行政区的区别：功能区只设置管委会，不设置XX区级政府，也没有人大，政协，检察院，法院，相关职能由其所在行政区的相关单位履行。再就是功能区属于市级直接管理的，党组织为市委的派出机构，名字为中共xx市委xxxxx工作委员会（简称工委）。截止2022年青岛市行政区下辖市南，市北，李沧，崂山，城阳，黄岛，即墨七区，胶州，平度，莱西三个县级市。这样关系就理顺了，高新区其实就是功能区，功能区从位置上是在行政区上。高新区，功能区，行政区的概念搞清楚了，下面就开始介绍青岛高新区，青岛高新区和城阳区的关系，青岛高新区还有吗以及高新区所谓“划入”城阳区的问题。

青岛高新技术产业开发区是1992年经国务院批准设立的国家级高新区。国务院批准成立青岛高新技术产业开发区（以下简称青岛高新区）规划面积9.8平方公里（原址位于现在的崂山区高科园）。2006年6月，国务院批准在胶州湾北部扩大高新区面积9.95平方公里。青岛高新区由胶州湾北部园区（含新产业团地、新材料团地）、青岛高科技工业园、青岛新技术产业开发试验区、青岛科技街，以及市南软件园构成，形成了一区多园的发展格局。2007年 11月，青岛市委、市政府重新调整青岛高新区管理体制，成立了新的青岛高新区工委（中共青岛市委高新区工作委员会的简称）、管委，作为市委、市政府的派出机构，行使副市级经济管理权限，在高新区胶州湾北部园区实施“四统一”管理（即，统一规划建设、统一基础设施标准、统一产业布局、统一入园条件和行政管理），并对青岛高科技工业园、市南软件园、黄岛新技术产业开发试验区、市北科技街进行协调指导，逐步形成“一区多园”的发展格局。2008年5月12日，青岛高新区胶州湾北部园区正式开工建设。胶州湾北部园区的位置即现在的青岛高新区的位置，行政上属城阳区，上马街道。2012年青岛市将高新区与城阳区部分区域合并，成立红岛经济区，并建立红岛经济区管委（筹），与青岛高新区施行一套班子，两块牌子。红岛经济区范围包括青岛高新区北部园区、青岛出口加工区及城阳区红岛街道、河套街道。由于高新区作为市委、市政府的派出机构，享受副市级经济管理权限，很长一段时间高新区工委书记都是由青岛市委常委或市政府党组成员兼任。2019年10月开始为了协调统筹功能区和行政区的发展，青岛市委对高新区领导班子和领导干部调整，时任城阳区委书记，青岛轨道交通产业示范区工委书记的王波，兼任青岛高新区工委书记，李鸿雁同志任青岛高新区管委会主任。2020年高新区机构改革开始，将高新区只作为功能区，不再承担社会，行政事务（比如教体文卫，城管，市场监管，应急管理等），原承担的社会，行政事务连同红岛，河套两个街道的管理权限交回城阳区。2021年底，因人事调整，青岛高新区工委书记由时任青岛市政府党组成员，副市长的耿涛兼任，时任城阳区委书记，青岛轨道交通产业示范区工委书记的王波任高新区管委主任。2022年初青岛各区市四大班子换届完成，4月份青岛市四大班子换届完成。上文提到的王波，李鸿雁同志已分别任青岛市人民政府副市长，崂山区政协主席。因此青岛高新区再次迎来班子人事调整，截止到2022年4月高新区工委书记由青岛市委常委，副市长耿涛兼任（4月份召开的中共青岛市十三届委员会，耿涛当选为市委常委），而工委副书记由城阳区委书记吕鹏，城阳区委副书记、区长殷连刚兼任，高新区的日常工作由青岛高新区工委副书记、管委常务副主任，城阳区委副书记李天传主持。

综上所述，目前青岛高新区主园区（即大家常说的高新区）依然存在，而在行政区划上从建设开始就一直属于城阳区，根本不存在高新区“划给城阳区”。只是2019年开始为了功能区更好的发挥作用，将原承担的社会、行政事务和当年从城阳区管辖划出的红岛，河套两个街道管理权限交回城阳区；为了协调统筹功能区和行政区的发展领导班子调整，工委书记由城阳区委书记兼任了一段时间而已。截止到发文时高新区工委书记依然由青岛市副市级领导兼任，城阳区的党政领导也加入了高新区的领导班子，加强了高新区（功能区）与城阳区（行政区）的统筹和发展。