管清友解读实现双碳目标的纲领性文件

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文 | 管清友

如是金融研究院院长、华鑫证券首席经济顾问、中国新供给经济学50人论坛成员

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如何正视双碳政策的地位和作用？“1+N”政策体系中的“1”先行，后面还有“N”跟进  

中共中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，作为顶层设计为碳达峰碳中和工作系统谋划和总体部署，明确重大举措，预计还会配套出台2030年碳达峰行动方案和2060年碳中和行动方案，拆解中长期规划，全力实现3060目标。后面应该还会有“N”个重点行业重点领域政策措施，进一步细化重点行业重点领域的碳达峰碳中和相关标准和实现路径。

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20字工作原则该如何解读？双碳目标实现要遵循五项基本原则 

“全国统筹”厘清了地方和政府的关系，由全国统一调配，各地分类协调，碳达峰碳中和相关指标会纳入地政府的考核体系中；“节约优先”突出了首要任务，即节约能源资源，降低单位产出能耗；“双轮驱动”明确了政府和市场的关系，两者联合发力，协同配合；“内外畅通”是统筹国内国际市场，做好能源资源双循环；“防范风险”是平衡好能源安全和产业链供应链安全的关系，防止运动式“减碳”，避免能源危机再现。

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怎么看双碳的主要目标？实现“双碳”目标是一个循序渐进的过程，分三阶段较为合理，但挑战和压力依旧存在 

意见明确了2025年、2030年和2060年三阶段的具体目标，具体包括构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等多个方面。其中2025年目标已经在“十四五规划”体现，保持不变，2030年目标也就是主席去年年底在气候雄心峰会上提出的目标，2060年具体目标是首次提出，除了实现碳中和目标，还要求“能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上”，压力可想而知。另外值得的是非化石能源消费比重的目标，2025年20%左右，2030年25%左右，2060年达到80%以上，需要大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等非化石能源，能源革命已经开启。 

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如何从宏观层面理解双碳政策？碳中和是下一步中国经济的核心逻辑，推动经济绿色转型和产业优化升级

碳中和上升为重大国家战略，当然不是凭空产生的，肩负着重要的战略意义。碳减排早已是全球共识，是对抗气候变暖的全球一致行动，事关国家能源安全和大国博弈。而且碳中和是后疫情时代重要的经济增长点，也是我国转型升级和绿色发展的必经之路，推动新旧动能转化和新老产业共振，引领高质量发展。所以这不是一个短期的政策，而是一个长期必须要落地的战略。过去我们顶住压力发展优先，但现在作为全球第二大经济体以及最大的碳排放国，我们要承担大国的责任，尽应尽的国际义务，倒逼国内的能源转型、发展方式转变，加快低碳产业发展，助力高质量发展，这也是中国可持续发展的内在要求。  

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如何实现“双碳”目标？关键是构建清洁低碳安全高效能源体系，严控化石能源消费，提高非化石能源占比 

除了强化能源消费强度和总量双控、大幅提升能源利用效率，最重要的就是在保障能源安全的前提下，严格控制化石能源消费，严控碳排放，提升新能源占比。目前国内碳排放最大的来源就是煤炭带来的碳排放，约占90%，所以严控煤炭消费增长十分紧迫，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。还有就是严控石油消费增长，让石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。与此同时，构建以新能源为主体的新型能源系统，加快风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能、核电、氢能等发展，提高非化石能源消费比重。   

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哪些行业是“双碳”的主要着力点？主要是传统的高耗能高排放产业，尽快实现达峰

监管层正在抓紧制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案，严格控制高能耗产业的碳排放，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，强监管还在升级。一方面，不得随意新建、扩建，严格落实产能等量或减量置换，提高高耗能高排放项目环境准入条件，限制增量；另一方面，加强产能规模管理，通过窗口指导，优化存量。 

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有哪些技术创新方向值得期待？明确技术发展路线图，三大方向

一是风电、太阳能，“积极发展非化石能源”中风电和太阳能排序靠前，并强调“优先”发展，由此可见重视程度，而且风电、太阳能发电已相对成熟，后续重点是“大规模友好并网的智能电网技术”；二是新型储能技术，包括电化学、压缩空气等，是非化石能源规模化发展的前提，也是资本市场的时下热点；三是氢能，文件提及了三次，目前氢能的发展还比较初级，氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用任重而道远，如同一场“世纪豪赌”，期待会有冒险者的奖赏。 

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碳中和的资金支持从何而来？既有财税支持，也有绿色金融助力

据测算，在碳中和愿景下，中国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域投资金额高达70万亿人民币，资金需求巨大，需要财税和绿色金融协同发力。包括财政（加大绿色低碳产品采购力度）、税收（研究碳减排相关税收政策）、碳交易（完善全国碳排放权交易市场，并将碳汇交易纳入）、绿色金融（碳减排货币政策工具、绿色信贷、政策性金融支持、绿色债券、绿色基金、绿色信托、绿色资产证券化、绿色金融衍生品等）。绿色金融在碳中和目标的实现过程中不可或缺，且大有可为，金融机构和投资者要提前看到这一机遇。

来源：清友会