为什么中央明令禁止混编混岗,地方机关单位也要公开混编混岗用人,而拒绝招录足够的公务员?

问题是不对的，混编混岗不是一个问题，是两个，分别是混编和混岗。

首先，先说说混编的问题，这个已经解决了，因为三定方案是由各级编办审定印发的，单位是什么性质，就核定什么编制，不会出现行政机关有参公编制这种情况。人员身份是由单位性质决定的。

当然，行政机关还有机关工勤，但这属于历史遗留问题，现在机关工勤只出不进，随着人员自然消化，行政机关就不会再有机关工勤了，这里不讨论。

一、行政机关，只要编制在行政机关的，就一定是公务员。行政机关体现在三定方案中就这几句话：为党委（政府）工作部门，正科级（或者正处级、正厅级），核定行政编制XX名。其中，如果是二级单位的，是这一句，为XX局管理部门。

当然，还有人大政协两个部门，都是核定的行政编制，以上就属于我们通俗意义上讲的公务员，一级主任科员以下人员凡进必考，只能通过国考或者省考进入。不过也可以由省级公务员管理部门委托较大的市统一招考，但是现在比较少见，甚至没有。

二、参公单位，这种单位不承担政府行政职能，但又不宜列入纯粹的事业单位，比如各级群团组织（共青团、妇联、工会等，属于一级参公单位，没有主管局），和一些执法部门（某某执法支队、大队等，属于二级参公单位，有主管局）。体现在三定方案中就是这几句话：财政全额拨款事业单位，核定人员编制XX名，参照公务员法管理。这一句参照公务员法管理很重要，有这一句话，单位性质才是参公单位，人员进行参公登记，只要编制在这些单位，一定是参公人员。

一级主任科员以下参公人员也是只能通过国考或者省考进入，由公务员管理部门发录用通知，人员调动也是由公务员管理部门发调动通知。

而公务员和参公人员的流动是双向的，但要变更登记，也就是说公务员可以由行政机关调入参公单位，并且由公务员登记变更为参公人员登记，参公人员登记也可以由参公单位调入，并且由参公登记变更为公务员登记。这个过程中，政策上没有任何障碍，障碍在你能不能找到调动的关系。

三、事业单位。分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型。三定方案中没有参照公务员法管理这一句。调动也只能单向，也就是全额拨款的可以调到全额拨款、差额拨款、自收自支，但反过来不行。

只要编制在事业单位，就是一定是事业人员，但事业单位有三种岗位，管理岗，专业技术岗，工勤岗，这三种岗位满足一定条件可以相互转岗。

所以，混编这个问题其实已经解决了，同一个单位不会有两种编制（有个特殊单位，党校，但我没看过党校三定方案，不好乱说），那么给大家的感觉就是旁边的人什么编制都有？这就是混岗。

那就来说说混岗。

一、在基层特别是街道，人员编制不多，办公地点也在一起，领导就会把不同单位中不同编制的人打散了混在一起，再重新分配工作，可能事业编的人来干党政办得事，又有可能公务员去干一些科技服务、文化服务这一类原本由街道事业单位承担的工作，所以给大家一种混编混岗的印象。但其实只有混岗，没有混编，公务员的编制一定在街道行政编上，事业人员的编制一定在一个独立法人的事业单位上。

还有就是临聘人员，也就是临时工，这个就没办法，编制很少，不管行政编还是事业编都少，工作太多就只能招临时工。

二、市级省级机关的混岗，出现这种情况就是借调。一般市级省级单位都管着几个参公或者事业单位，机关工作干不完怎么办？领导大笔一挥，借，从我们下属参公和事业单位借，甚至从能管的企业借。那下属单位没办法只能借，人员一到机关，可不就是给人造成混编混岗的印象了？

所以这几年也在整治清理借调人员，什么借调期不能超过半年，没有批准的借调要清退了，但有一定成效却不明显，事太多人太少，偷偷借呗。

不过借调这个事，对于下属参公单位的人来说不完全是坏事，到了机关跟领导打交道多，领导看得上了要么直接调到机关，要么回原单位任职。

但对于纯事业单位的人来说就比较亏，毕竟再干得好，也没法突破事业编变公务员的限制，都是白打工，而且因为长期不从事本职工作，评职称什么的很受影响。

对于企业借调的就更亏了，事业编借调好歹财政发工资，原单位领导也不在乎。但企业是拿自己的钱出来给一个不在岗的人发工资，企业不愿意，借调的人不在企业干活，就没什么绩效，工资也不高，也不乐意。

那为什么要借调？就是事太多编太少，看看几个奇葩单位吧。

一、某区城市更新改造局，正科级，核行政编5人，领导职数1正3副，4个科室。

二、某市级单位下属事业单位，正科级，核编1人。

三、某区红十字会，参公事业单位，正科级，核编3人，领导职数1正1副，会长由副区长兼任不占职数，常务副会长1名，副会长1名。

四、某区创建办，具体创建啥我至今没搞懂，副科级，核编2人，领导职数1人。

说实话，好多不到10个人的单位，完全可以合并，这样至少可以少很多办公室、人事、财务、党建、纪检这种综合部门。

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