在解决实际问题中拉满企业获得感——江西政法机关改革创新打造一流法治化营商环境

发布于 2022-05-19 14:52





法治是最好的营商环境。

省第十五次党代会后，省委政法委明确把打造一流法治化营商环境作为全省政法机关“作示范、勇争先”的重大工程，深入调研市场主体的执法司法需求，认真剖析存在的不足及症结，梳理总结有益做法，谋划更加系统完备的政策举措。

为此，省委政法委成立工作专班，多次召开工作协调会、座谈会，广泛征求意见建议，经过委机关领导班子会、省委政法委员会全体会议讨论审议，于3月份正式印发《关于全省政法机关以改革创新为引领全力打造一流法治化营商环境的指导意见》（以下简称《指导意见》），省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅等四部门分别制定出台1个配套文件、1个正负面清单，形成了“1+4+4”制度架构。

聚焦营商环境中的堵点、难点，全省政法机关根据本地区特点和市场主体需求，以《指导意见》为牵引，加速推出一整套保生产、护发展的“组合拳”，化身“贴心人”，当好“老娘舅”，全力为企业纾困解难，打造形成的一流法治化营商环境已成为江西强有力的“引力场”。






“让企业切实感受到有力度、有温度的执法司法”

在司法实践中，如何不踩底线不触红线，又能最大限度地保护市场主体创新创业的积极性和创造性？上饶政法机关出台30条措施，依法适度、审慎、柔性地处理企业历史问题和复杂问题，让企业轻装上阵。当地灵活执法、柔性执法，与《指导意见》中“树牢谦抑慎刑理念”要求遥相呼应。

省高级人民法院正面清单中“积极运用重整程序挽救企业”内容，为基层办案单位大胆主动靠前服务经济、高效办理破产案件吃了“定心丸”，“僵尸企业”也有了涅槃重生的机会。萍乡市的江西省正大陶瓷有限公司由于经营不善陷入困境，大面积土地闲置、职工安置无着落、金融债券难清偿等问题难以破解。萍乡市中级人民法院积极运用“府院联动机制”，创新执行与破产程序无缝衔接模式，以优惠政策吸引企业接盘，资产处置后即进入破产清算程序。该模式确保资产处置价值最大化，实现了企业“腾笼换鸟”，产能升级。

“精准有效的执法司法措施能够为企业提供坚实有效的法治保障。让企业切实感受到有力度有温度的执法司法，就能避免办理一个案件、垮掉一个企业、失业一批员工。”省委政法委参与制定“1+4+4”系列文件的同志道出政策制定的原因，同时也是政策实施的目的。


类似的问题，也出现在国轩高科宜春锂电新能源项目推进上——宜春单体量最大的百亿工业项目。作为市招商引资“头号工程”，落地建设需要整合当地多家公司，而这些企业债务关系非常复杂，严重拖累项目落地进度。为此，宜春袁州区人民法院组建专门团队主动跟进，帮助厘清关联企业在市两级法院所有涉诉案件和关联债权债务情况，妥善高效办理重大项目建设过程中的涉诉涉执案件，开辟绿色通道，为项目落地扫清重大障碍，创造了司法服务宜春重大项目落户落地的新速度。

“怎么方便群众，就怎么办”

树牢能动司法理念，全面提升执法司法效率，是“1+4+4”系列政策文件的核心理念之一。在原有优化环节、信息化赋能等基础上，各地进一步深化、细化、强化相关措施，办案质效、服务质效再度提升。


“当时我们也是想试一试，拨打了‘诉事速办’院长热线，没想到法院第二天就安排了院领导接待我们。”今年3月，南昌一家大型企业因受市场行情影响被客户诉至市中级人民法院，多个使用账户被冻结，造成正常生产经营困难。企业应诉过程中，通过“诉事速办”服务通道恢复了生产、保障了经营。“怎么方便群众，他们就怎么办，我们的问题很快就得到了解决”。南昌中院充分发挥司法审判在优化营商环境中的职能作用，一手抓“诉事速办”建设，一手抓“智慧法院”建设，既解决了涉诉群众找法官难，也解决了涉诉群众办事难。

为打造“有温度”的车管品牌，实现“最多跑一次”到“一次都不跑”的目标，抚州市公安局交警支队车管所通过自主创新创建了“抚州车管警邮通”网上车管平台，涵盖“换领登记证书”等29项“交管12123”未开通业务，并设置专人负责审核“网办”材料、解答咨询。目前，该平台已注册3万余人。


“直接用手机上传材料就可以啦，特别是疫情防控期间，我们省了不少事……”根据省检察院倡导的“建立健全涉市场主体案件快速办理机制”原则，玉山县人民检察院打造的“玉山微检察”掌上便民服务平台，集成案件网上查询、企业家直通车、司法救助等多个便民服务板块，快速回应企业和群众司法诉求、收集意见建议，检察环节服务实现与群众的“指尖对话”。

赣州章贡区委政法委最近收到一份来自区内拟上市企业的请求。该公司递交的IPO申报资料需要企业负责人个人信息证明，多位管理人员户籍涉及多个省市，回到各自户籍所在地开具证明耗费时间长、成本高。于是，一份求助函件寄到了当地政法机关。为支持本地重点企业上市工作，根据区委政法委协调对接，赣州市公安局章贡分局积极开展核查工作，将所涉证明一站式开齐，一天之内就送到了企业手上。“真没想到这么快就能把证明开齐！”收到“特快专递”，该企业IPO申报负责人竖起了大拇指。

政法机关在司法活动中的作为，需要锐意创新，也需要全方位监督。吉安司法鉴定行业将司法鉴定相关法律法规、政策规定、鉴定流程、执业范围、收费标准、投诉举报电话等信息向社会全公开，提高工作透明度，提升群众办理业务便捷度，自觉接受群众监督。鹰潭市委政法委聘请了11名同志为首批法治化营商环境特邀监督员，对全市政法机关创优创业环境、创优治安环境、创优司法环境、创优服务环境等方面存在的问题和不足实施动态监督。

“有一双无形的手，时刻在保护着我们的安全”


近日，我省首份涉企案件“1＋N”联动司法建议函从新余发出。新余市中级人民法院针对所审理的涉房地产批量案件中反映出的制度风险，主动向相关行政部门、涉诉企业、金融机构发送建议函，推动各方涉诉风险集体处置、全链防控。对办案中发现的企业生产经营风险，及时提出司法建议，有助于企业完善制度、堵塞漏洞、规范管理。

下去一把抓，上来再分家。景德镇公安机关开展“千警助千企”活动，挂点联系企业民警把企业“急难愁盼”的问题“兜”上来，汇总形成问题清单库后逐项分解至各警种限期解决；市司法局搭建行政执法信息查询“只点一次”平台，已有40余家行政执法机关完成平台搭建，累计公开了1200余项行政执法事权的法律依据、工作流程图以及监督方式。


九江各级公安机关建立了“一对一”企业帮扶队，创建一批警企联系微信群，深度运用“一企一警”APP和“智能安防”小区管理平台前端点位、安防系统，第一时间掌握涉企违法犯罪线索。“我们感受到，有一双无形的手在时刻保护着我们的财产安全和生产安全，”对于九江公安的大数据、智能化服务模式带来的便利，江西山水光电科技有限公司人力资源部主任深有感触。目前，九江利用该APP已成功破获各类涉企案件50余起，挽回损失900余万元。

法治化营商环境建设永远在路上。坚持为企业健康发展厚植法治沃土，大美江西便会持续生机盎然。

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