能满足群众需求的,就是好的公证体制——全国人大常委会公证法执法检查组在河北检查侧记

　　“为了建设荣国府、宁荣街，发展我县旅游事业，经县领导研究，在胜利街东侧南端往东开道路一条，需搬迁有房户3户，无房及其他附着物的3户，经双方协商达成协议如下……”

　　8月24日，在河北省正定县公证处，全国人大常委会公证法执法检查组看到了一份保存完好的30多年前的协议书。这份写于 1985年的协议书，记录了公证工作助力旅游事业推进的过程，形象地展示了公证在服务经济社会发展方面的重要作用。

　　“从这份协议书可以看出，公证在30多年前就在服务经济社会发展和保障当事人合法权益方面发挥了重大作用。”全国人大常委会副委员长吉炳轩说。

　　8月23日至25日，吉炳轩率全国人大常委会执法检查组在河北开展公证法执法检查。其间，检查组先后赴石家庄市、保定市、廊坊市，通过召开座谈会、实地检查、随机抽查等方式开展执法检查。

　　吉炳轩指出，公证制度是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，在服务党和国家工作大局、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益、维护社会和谐稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。要推进公证服务体系建设，发展公证法律服务业，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

“公证工作做好了，能防止事件变成案件”

　　截至目前，河北省共有公证机构170家（居全国第二位），公证人员 1612名，年均办证近36万件。

　　“公证事项办理得越多，证明经济发展水平越高。同样，人民群众越富有，越需要公证的保护。公证是正确处理人民群众矛盾纠纷的重要前端手段，公证工作做好了，能防止事件变成案件。”吉炳轩说。

　　检查组在石家庄市、保定市、廊坊市的5个公证处检查时注意到，每个公证处都设有公证家事服务中心或者矛盾纠纷调解中心。

　　廊坊市市长杨燕伟在作情况汇报时说，廊坊在办理常规公证业务的基础上，延伸公证职能，提前研判形势，把好业务关口，有效预防化解矛盾纠纷，有力维护和谐稳定的社会局面。

　　“新冠肺炎疫情发生以来，面对很多客户因经营困难违约，银行大量申请执行证书，可能引发社会问题的情况，组织公证机构协助银行调查了解客户经营情况，有针对性地提出放宽执行条件建议，对银行提出的 700多份执行公证申请严格把关，最终向法院出具不到 100份，有效预防和化解了银行与客户的矛盾纠纷，做到了贯彻实施公证法既有力度又有温度。”杨燕伟举例说。

　　重视公证在积极预防化解矛盾纠纷方面的作用，是河北省贯彻公证法的一项重要举措。

　　近年来，河北省呼应家庭财富积累增多、家庭琐事日趋多样化对公证工作提出的新需求，坚持先试点后铺开的原则，在各设区的市公证机构均建立公证家事服务中心，集中办理人民群众有关继承、遗嘱、收养、监护、财产分割、纠纷调解等“家务事”公证，得到群众普遍认可。截至目前，全省建立公证家事服务中心达 41家，为群众提供了专业细致温馨高效的公证家事服务。

创新服务方式提升公证为民能力水平

　　近年来，河北省深入推进公证服务“放管服”改革，推出一系列公证便民惠民措施，积极创新公证服务方式，提升公证为民能力水平。

　　成立于 1981年的正定县公证处，现有3名公证员和3名公证员助理。这支由6个人组成的团队，把公证工作做得有声有色。

　　“我们6个人分成了3个工作组，民事、经济、涉外各有侧重。还根据业务需要将6个人拆分组合，组成外出核查组、设备维护组、信息上报组、档案管理组、复查处理组等。每年承办2000多件公证事项，年均收费80多万元。”正定县公证处公证员李冉介绍说。

　　本着“多办一件公证，就能多预防一件纠纷”的原则，保定市建立健全公证事项证明材料清单制度等6项工作制度，努力为企业和群众打造便捷高效、公平公正的一流营商环境。

　　“保定建立了节假日‘不打烊’工作制度。每逢节假日，轮流安排两名执业人员在办公地点值班备勤，随时为群众提供办证服务及咨询服务。”保定市市长闫继红说。

　　近年来，河北省积极开展民生领域公证服务，推动公证服务公平共享，为老年人、残疾人、农民工等特殊群体以及军人军属、退役军人开通绿色通道，提供上门服务，减免服务费用。今年以来，全省公证机构提供上门服务5199人次，节假日延时服务4487人次，减免公益公证费用87.6万元。

　　执法检查组副组长、全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良指出，随着人民群众对美好生活的需要日益增长，公证的社会需求也越来越多，公证在群众生活中发挥着越来越大的作用，要持续推进公证服务体系建设，发展公证法律服务业，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

大胆探索方向让实践和群众作出选择

　　今年 6月司法部印发的《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见》提出，要优化事业体制公证机构运行机制，规范推进合作制公证机构建设发展。

　　河北省副省长时清霜在作贯彻实施公证法情况汇报时说，近年来，河北省有力有序推动公证机构“行政转事业”，积极稳妥推进合作制试点改革。全省 170家公证机构中，事业体制 165家（财政性资金基本保证 41家，财政性资金定项或定额补助 58家，财政性资金零补助 66家）、核定机构编制 1123名，合作制 5家。

　　“在公证机构性质方面，建议进一步明确公证机构作为民事主体的类型，建立健全有利于公证事业健康发展的分配激励约束机制，增强公证工作吸引力。”时清霜说。

　　执法检查组成员、全国人大监察和司法委员会委员王峰指出，无论是燕赵公证处这样的自收自支事业单位，还是高碑店市公证处这样的合作制公证机构，都要重视激励机制，以此来调动工作人员积极性、激发公证机构活力，为人民群众提供更多更好的服务。

　　“目前，全省已有 86家公证机构实行了奖励性绩效工资。唐山市司法局 5家直属公证处按照《河北省事业单位绩效工资实施意见》，核定了 3倍的激励性绩效工资，有效调动了公证人员工作积极性，当年办证量同比增长40%，在全省起到了引领示范作用。”时清霜说。

　　吉炳轩指出，要大胆探索公证事业改革发展方向，无论是事业体制公证机构，还是合作制公证机构，都可以去充分竞争和比较，让实践和群众作出选择。“只要能提高公证服务的供给总量、质量和效率，能满足群众需求的，就是好的公证体制”。

　　深化公证体制机制改革，必须做到从严监管。为了提高公证队伍素质，河北省坚持按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的标准，严把公证员入口质量、强化公证人员日常管理、加大违法违纪查处力度，全面提高公证队伍的服务能力和水平。

　　时清霜说，河北省加大违法违纪查处力度，做到有诉必理、有案必查、违法必究。近年来，全省共处理公证投诉举报179起，行政处罚 6人，行业惩戒 5人，执业过错责任追偿 5人，其中吊销公证员执业证书 3人。

　　检查组指出，要压紧压实政府责任，推动法律有效贯彻实施。各级政府和有关部门要进一步增强法治意识，依法履行职责，形成工作合力，在全面推动法律制度有效落实的同时，不断推进公证法相关制度措施和改革举措落实到位。

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审核：王海玥

编辑：夏晓英 崔永胜