【绿色政府采购国际经验】公共采购如何在建筑领域实现低碳目标

发布于 2021-09-07 16:43

       ——欧盟绿色政府采购优秀案例赫尔辛基市“静物街公寓”项目分析
芬兰首都赫尔辛基市于2018年11月发布了《赫尔辛基碳中和2035行动计划》。该计划旨在通过多项措施，将赫尔辛基市的温室气体排放量将下降80%，以期在2035年之前实现碳中和。赫尔辛基市温室气体排放源主要在建筑物供暖、电力消耗和交通等领域。该市政府欲通过公共采购的方式，在能源效率、生命周期二氧化碳排放和环境影响等方面满足赫尔辛基市的总体减排目标。
在此背景下，2019年以来，赫尔辛基市政府尝试在试点的公共采购项目中引入新的采购标准，譬如公共采购中将碳排放计算、全生命周期模型和气候影响等因素引入评审内容，以期为赫尔辛基和芬兰其他城市的可持续采购发展做出贡献。下文将通过“静物街公寓”（芬兰语：Asetelmakatu DB）项目为例，介绍赫尔辛基市如何在建筑领域的公共采购中实现低碳、环保的目标。
“静物街公寓”项目旨在设定若干最低要求和评审标准指导建筑的设计和施工，最大限度地降低建设期间和建筑材料生产的能源效率值以及碳足迹，此外建筑工地必须不含化石燃料。项目采购前，政府特邀了一位规划经理（涉及领域包括供暖、通风、空调）、一位建筑师、一位任职于赫尔辛基市的住房生产部门的项目经理对项目的开发给出相关建议。此外，项目还得到了赫尔辛基市环境服务部的建议支持。
采购合同标的：设计和建造四套优质低碳的公寓，并带有一个地下停车位。同时，由于该项目赫尔辛基碳中和2035行动计划相关联，另须设计一个场地环绕公寓，既考虑到周围功能、美学等需求，同时要满足预算和环保的因素。
采购标的技术规格须满足以下条件：建筑物承重框架以木结构为主；建筑物的室内和室外部分都需要由木质材料组成且无安全问题；建筑物外墙必须以木质为主；建筑的能源效率值（E-value）≤ 75 kWhE/m2 ，这一值对应能源效率等级为A；建筑物的材料必须使用可再生能源，并且必须配备太阳能发电系统；必须配备热回收功能的集中送风排风系统；加热控制系统能够参考室外温度和天气；通风系统的年效率必须≥70%；通风系统的电效率必须≤1.6kW/(m3/s)；必须在停车库中建造电动汽车充电站；项目的公寓楼和停车场建设工地必须实施无化石燃料。
评审标准：根据定性标准和定量标准的评分方法，对采购文件进行评审。项目评审总计100分，其中质量部分占50分、价格部分占50分。质量评审内容包括：住宅建筑、停车场和庭院甲板的全生命周期碳足迹（占14分，投标者须使用“One Click LCA”全生命周期评价工具计算采购项目的碳足迹。碳足迹的评估是根据EN 15978 标准和芬兰环境部关于建筑物全寿命碳评估的方法进行的）；能源效率值（E-value）超过最低要求（占6分）；建筑技术质量（占30分）。能源效率值（E-value）的计算方法是将年交付的能源消耗总量乘以建筑物净供热面积的能源载体系数。能源消耗总量包括通过加热、通风和冷却系统、系统辅助单元、消费设备和照明消耗的能量减去内部（人员、设备）和外部热量增益。能源载体的系数根据《土地使用和建筑法》获得。
合同的履行：项目建设期间，政府将监测供应商承诺的碳足迹的实现情况。合同期内，将两次计算碳足迹：第一次是在项目规划阶段，第二次在项目完成后。并且两次计算都必须等于或优于招标阶段的承诺。计算碳足迹的费用由采购人承担。如果项目结束后碳足迹的计算没有达到承诺的标准，那么采购人有权要求向中标人索赔，索赔金额为5万欧元。
项目结果：该项目的招标文件于2019年5月至6月期间进行编制；招标于2019年8月启动。与供应商的初步协议于2020年9月签署，目前正在进行设计阶段，预计2021年10月开工建设，采购金额约2300万欧元。
由于芬兰从事木结构建筑市场的企业较少，仅有两家企业进行投标。投标者都提供了非常相似的碳足迹值。在项目评审过程中，两份标书都被评估为不符合招标要求的所有最低要求，后通过与供应商的谈判，最终一家专门从事木结构建筑的企业凭借其更优的设计方案获得该项目，但在成本方面，木质材料的价格比预期在一定程度上有所提高。
（该案例公开发布于欧盟官网，由本报记者昝妍编译）
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