深度解读!推进我国智慧社区建设的理性思考
发布于 2021-09-08 16:02
社区是居民生存和发展的载体，智慧社区 是社会管理创新的新模式。随着网络信息技术 的快速发展和普及，社区居委会的工作人员在 原有社区建设的基础上，综合运用互联网、云 计算、大数据等新一代技术，建设一个更安全、 更便利、更和谐、更文明的智慧社区。2014 年 5 月，住房和城乡建设部在发布的《智慧社区 建设指南（试行）》中指出，智慧社区是以新一 代信息技术为支撑，依托现有信息基础设施， 统筹公共管理、服务等资源，促进公共服务智 能化、便利化。我们应创新地方政府、社会力量、 社区居民等主体的合作方式，提升社区管理质 量和水平，让社区居民生活更便捷、公共服务 更贴心。
随着大数据和人工智能的不断发展，智慧 社区建设中的“智慧”特征越来越突出，社区 软硬件建设成效愈来愈明显，社区居民的归属 感和认同感越来越强，基本建成了低成本、高 效率的现代化社区。智慧社区相对于传统社区 具有以下三个方面的特征 ：
1. 智能化。引进与互联网、物联网、人工 智能等相关的基础设施，在社区安全运行的基 础上确保工作人员投入其他工作。同时，社区 可通过传感器等科技手段对该辖区采集的信息 进行分类整理，找出其中存在的问题并提出相 应的对策。除了在网上购物、查询交通拥堵等 信息外，物业、水电和然气等缴费都可以在网 上实现，为居民生活提供了很大的便利性。
2. 紧密化。人与人交流交往是社区邻里互 动的主要方式，也是相互增进情感的重要因素。过去一段时间，见面是传统社区中居民与居民 间交流交往的重要方式，智慧社区则重于微信 联系。如今，尽管居民之间的见面没有过去那 么频繁，但相互之间的微信沟通却成为了常态， 无需相互见面就可以解决问题。这有利于社区 居民的团结合作，以及营造良好的社会氛围。
3. 个性化。一个社区的发展需要有自己的特色，人的发展和进步离不开自己所居住的社区发展。当代人 的发展及其需求个性化，离不开智慧社区的发展和建设。个性 化是智慧社区建设的重要因素，是未来社区建设的主要方向。在信息化时代，智慧社区建设的目的就是为居民提供更多更好 的公共服务，切实满足居民的个性化需求，以此实现为社区居 民提供优质服务的宗旨。
在信息化和大数据背景下，我国积极推进智慧社区建设， 打造数字社区，实现不同地区和部门数据共享，节约了彼此之 间的资源。同时，为了方便居民办事，有的社区极力打造便民 服务平台和掌上服务大厅，给居民提供在线缴费、社保查询、 咨询投诉、医院挂号、违章查询等服务，实现了社区居民“不 出门，可办身边事”的目标。
2. 社区管理体系日益健全。随着经济社会快速发展，以居 委会为主导的社区管理体制正在发生深刻变化，社区服务功能 更加强化，辖区里增加了社工服务站、心理咨询室、图书室、 活动中心等服务居民的窗口，解决居民八小时之外的消遣问题， 给社区居民带来了不少欢乐。
3. 社区政务服务平台日趋完善。坚持“构建大格局、汇聚 正能量”的理念，以打造民生服务和惠民商业服务为目标，积 极搭建政务微信服务平台，形成社区服务、媒体服务、党政服 务、便民服务等综合体系；同时，按照智慧社区建设的基本要求， 以便民服务为着力点，打造最贴近社区居民的服务平台，实现 智慧家居、社区安全等线上功能在线下得以落地和体验。
4. 社区电子政务向基层延伸。当下，社区电子政务服务事 项越来越具体，涉及的部门越来越多，如民政、社会保障、应 急救援等，基本实现了信息共享和业务协同，提高了工作效率， 减轻了社区工作人员的负担，解决了社区居民“办事难”的现 实问题。在此基础上，各个社区利用互联网技术的优势特点， 将政务公开、查询咨询、事项预约等服务推送给社区居民，并 对养老、卫生、教育、就业等社区公共服务进行整合，实现社 区服务线上与线下相结合。
经过一段时间的实践探索，智慧社区建设从各个方面取得 了一定成效，社区服务体系日趋完善，社区服务功能更加显现， 社区居民之间的联系更加紧密，得到了地方政府及其相关部门 的肯定。但是，智慧社区建设还存在一些短板和不足，迫切需 要加以改善和解决。
1. 社区建设指导体系缺乏有效性。目前，上海、浙江、江 苏、广东等经济发达地区已经开展了智慧社区建设试点工作， 但智慧社区尚未形成具有普遍适用的体系架构和标准，各社区 之间存在着资源条件不一致、信息化水平不均衡等问题，导致 智慧社区建设相对滞后。比如有的地方盲目跟风，缺乏地方特色， 居民知晓率不高和缺乏其他主体协同参与，致使智慧社区建设 的效果不明显；有的不能很好地结合本社区的实际，操作性不强， 忽略社区公共设施利用率，浪费了社区的人力、物力、财力。
3. 社区建设主体缺乏有效的协商合作。智 慧社区建设是一项复杂的系统工程，离不开行 政主体和市场主体的通力合作，其中包括政府 部门、街道办事处、社区居委会、社会组织、 居民等诸多主体。市场主体拥有先进的信息技 术，愿意帮助社区工作人员减轻不必要的工作 负担，以此提高社区的工作效率和服务质量。居民个体平时工作忙，很少有时间和精力参与 社区建设或其他公益活动，但有很多与自身利 益相关的现实问题需要社区工作人员来解决。在智慧社区建设主体协作时，政府一直是社区 建设事务的绝对主导者，其他主体是被动参与 的，造成主体之间难以形成密切的合作伙伴。
4. 社区的互联网专业技术人才缺乏。互联网专业技术人才乏力是制约智慧社区建设的最 大因素。以往的传统社区管理对工作人员的要 求并不高，但在智慧社区建设时代，社区工作 人员除了掌握一般的管理知识之外，还需要掌握一定的互联网知识及其技术，以适应网络信 息化建设的需要。如今我国智慧社区建设有待 进一步加强，急需各行各业的人才尤其是互联 网专业技术人才为社区发展注入新鲜血液，而 一些社区工作人员对互联网知识及其技术掌握 不充足，将严重阻碍智慧社区建设步伐。目前， 社区现有工作人员承担着大量的行政性工作， 有些工作人员的专业技术水平达不到智慧社区 建设的水准，迫使社区工作人员亟需提升自己 的互联网专业技术能力及其他现代管理能力。
目前，我国正处于新型城市化发展阶段， 城市智慧化、精细化管理的要求越来越高，社 区组织必须寻求更便捷更优质的方式方法。
1. 明确基层政府责任。智慧社区是智慧城 市的重要组成单元，必须全方位进行建设。围 绕智慧社区建设中“天”“地”“人”万物互联的核心问题，成立智慧社区建设工作领导小组，地方政府的主 要领导担任组长，负责诸如智慧社区建设的指导规划、制定标准、 组织协调、监督检查、考核评价等各项工作。制定智慧社区建 设的具体计划和实施细则，并将相关责任落实到每个社区工作 人员，以此确保各项工作取得实效。
2. 健全社区管理体制。建立完善的管理体制是推进智慧社 区建设的重要保障，也是社区责任主体协同治理的重要前提。社区管理体制是社区居委会为了实现社区发展目标和社区工作规划，实施管理的组织体系和运转模式。在智慧社区建设中， 政府应把握社会力量参与的界限和责任，发挥社会力量的重要 参与主体作用 ；在党政信息平台和公共基础数据库支撑下，确 保政府在坚持以人民为中心的前提下面向社区居民和社会力量。
4. 发挥政府指导作用。智慧社区建设离不开政府的参与， 需要发挥政府的主导作用。智慧社区建设的目标就是在政府的 指导下，激发各主体参与热情。一方面，加大智慧社区建设宣 传力度。利用新兴媒体和传统媒体向民众宣传“智慧社区”的 相关知识及政策，让社区居民理解党委政府的用心良苦。另一 方面，制定参与主体细则。智慧社区建设的细则包括有哪些参 与主体，怎么处理好参与主体间的关系，通过这些细则的推广 实施，促使各参与主体主动参与到智慧社区建设中去。
5. 创新人才建设模式。人才是智慧社区建设的推动力量， 也是社区建设的主力军。一是要强化培训工作。由所在街道办 事处牵头，举办社区工作者培训班，对社区工作者进行互联网 知识培训，提升他们的综合素质。二是要推进智慧社区绩效考 核制度化。政府要定期或不定期对智慧社区建设任务完成情况 进行督促检查，及时向街道办事处、居委会等有关部门通报智 慧社区建设的各项任务完成时效。三是要调动社区志愿者积极 性。要发动本辖区的党员、老年人和未成年加入志愿者队伍中， 尤其是针对未成年人学习能力强、寒暑假休息等特点，鼓励他 们参加智慧社区的宣传服务。
来源：中国建设信息化杂志2021年8月下总第143期 全国智标委
编辑 ▏古亦馨
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