【权威发布】解读《山东省中医药发展“十四五”规划》新闻发布会实录
发布于 2021-09-08 16:06
9月7日下午，省卫生健康委举行新闻发布会，解读《山东省中医药发展“十四五”规划》有关内容，并回答记者提问。
发布人
主持人：
新闻界的各位朋友，女士们，先生们，大家下午好！欢迎参加山东省卫生健康委员会新闻发布会。今天新闻发布会的主要内容是解读《山东省中医药发展“十四五”规划》。我们邀请到省卫生健康委党组副书记、副主任，省中医药管理局副局长庄严先生，省卫生健康委二级巡视员、中西医结合指导处处长贾青顺先生，省卫生健康委中医药发展规划处处长尹红博先生，省卫生健康委中医药政策法规处处长梁开诚先生，省卫生健康委中医药科技教育处处长马强先生，省卫生健康委中医药产业发展处处长王萱女士，解读《山东省中医药发展“十四五”规划》有关内容，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请庄严副书记介绍有关情况。
庄严：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们，下午好！首先，我代表山东省卫生健康委向新闻界的朋友表示热烈欢迎！向关心、支持山东中医药工作的社会各界表示衷心感谢！
近日，经省政府同意，山东省卫生健康委员会发布了《山东省中医药发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对全省中医药未来五年乃至更长一段时间的发展战略、总体目标、主要任务和重要举措进行了部署安排。
《规划》对“十三五”时期全省中医药发展情况进行系统总结，对今后一段时期中医药发展形势进行全面分析。从天时、地利、人和三个方面阐明了全省中医药工作转向高质量发展阶段，迎来由中医药大省向强省跨越的关键时期；从内外两个维度对五个方面问题进行认真梳理分析。
《规划》提出了“十四五”时期全省中医药发展的总体要求：坚持党的领导、坚持人民至上、坚持传承创新、坚持中西并重、坚持深化改革等“五个基本原则”，遵循更加注重预防、更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态等“五个基本方法”，以创建国家中医药综合改革示范区为引领，以建设中医药强省为主线，把人民群众的获得感和满意度作为中医药传承创新的出发点和落脚点。
《规划》围绕总体要求，明确了“六个进一步”的主要目标，按照全面铺开、优势突出、特色明显的原则，针对6个主要目标细化设置25个量化指标。一是服务体系进一步健全，实现县域政府办中医医院全覆盖等“五个全覆盖”。二是治理体系进一步完善，治理体系和治理能力现代化、科学化水平持续提升。三是人才队伍进一步壮大，人才成长途径不断优化。四是创新能力进一步提升，建设一批科技创新、临床提升和人才培养的中医药高水平平台。五是文化实力进一步增强，建立中医药文化进校园机制，居民中医药健康文化素养水平达到25%以上。六是产业发展进一步加快，总产值突破700亿元。
《规划》依据总体要求和主要目标，确立了全省中医药发展“1+5+6+10”的总体布局,明确“一区”引领，打造“五个高地”，实施“六大工程”，强化“十项措施”，实现中医药大省向强省跨越。
“1”是创建国家中医药综合改革示范区。聚焦传承创新发展引领等三个目标任务，围绕促进中医药高质量发展的管理体制等四个环节，遵循规律，大胆创新，求突破见实效。
“5”是打造中医药五个高地。一是打造中医药医疗高地，建设全国专科“高峰”；二是打造中医药科研高地，形成科研高地集聚效应；三是打造中医药人才高地，建设中医药高层次人才集聚和职业教育创新发展高地；四是打造中医药产业高地，形成一批在全国有影响力的道地药材品牌；五是打造中医药文化高地，建设国内一流、国际知名的中医药文化研究中心。
“6”是实施中医药发展“六大工程”，涵盖26项具体任务，6个专栏32个重点项目。一是实施中医药服务能力提升工程，做到5个提升。二是实施中医药科技创新工程，完善4项举措。三是实施齐鲁中医药名品工程，形成山东中医药产业六大品牌。四是实施中医药人才建设工程，以人才队伍建设的明显成效强力支撑中医药事业高质量发展。五是实施中医药文化弘扬传承工程，擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片。六是实施中医药生态建设工程，为中医药传承创新发展培植丰厚土壤。
“10”是强化中医药传承创新“十项措施”。一是健全中医药高质量发展治理体系，形成推动中医药发展的整体合力。二是促进中医医院姓“中”，建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度。三是中医强基层，实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划。四是“三经传承”提档升级，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。五是中医药伴我成长，推进中医药文化进校园。六是中医药扶老行动，提升“中医药+银龄产业”服务能力。七是省局共建一流中医药大学，加快进入全国中医药高等教育第一方阵。八是打造齐鲁中医药优势专科集群，打造临床疗效卓越、特色优势明显、创新能力突出、综合实力雄厚、辐射带动强劲的齐鲁中医药优势专科集群。九是提升中医药健康文化素养，推动中医药文化有机融入群众生产生活。十是办好尼山世界中医药论坛，争创齐鲁中医药国际品牌。
“1+5+6+10”的总体布局是规划的核心部分，也是“十四五”期间山东中医药工作的中心任务。创建国家中医药综合改革示范区是培育国家中医药高质量增长极，努力实现由中医药大省向中医药强省跨越的重要环节。打造中医药“五个高地”是解决山东中医药领域“山多峰少”的“筑峰”计划，是深入推进中医药供给侧结构性改革、着力增加中医药高质量有效供给的重要途径。实施中医药“六个工程”是全面承接国家和全省中医药工作，推动中医药传承创新发展，为人民群众提供全方位、全生命周期健康服务的重要内容。强化中医药传承创新“十项措施”是针对全省中医药发展的堵点、难点、痛点，精准把脉问诊，对症下药开出的“良方”，是有效缓解中医药发展“卡脖子”问题的重要举措。
为确保《规划》顺利实施，我省将研究制定配套政策和落实举措，加大对中医药事业发展投入倾斜力度，强化规划执行的全过程监控，注重总结评估，加强正面宣传、舆论监督和科学引导，高质量推进各项目标任务落实落地。
我先介绍这些情况，下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
主持人：
现在回答记者提问，请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。
齐鲁晚报记者：
刚才提到，“十四五”时期我省将创建国家中医药综合改革示范区、打造五个高地，请详细介绍一下我省具体将开展哪些工作？
庄严：
谢谢这位记者的提问。“十四五”时期，我省将勇于争先，举全力创建全国中医药示范高地，主要包括创建国家中医药综合改革示范区和打造中医药高地两大项重点工作。
创建国家中医药综合改革示范区方面，主要聚焦传承创新发展引领、体制机制改革完善示范、事业和产业高质量发展先行三个目标任务，围绕促进中医药高质量发展的管理体制、人才培养、文化建设、医保支持政策等环节，遵循规律，大胆创新，求突破见实效。因地制宜，遴选建设一批中医药综合改革先行区，形成可复制可推广的示范。
打造中医药高地方面，主要包括打造中医药医疗高地、科研高地、人才高地、产业高地和文化高地。打造医疗高地，争创国家区域中医医疗中心、专科诊疗中心和中医药传承创新中心，建成国家中医疫病防治基地和中医紧急医学救援基地，打造齐鲁中医药优势专科集群，形成一批服务一流的医疗平台，打造全国专科建设“高峰”。打造科研高地，争创国家级中医药研究平台，在创建国家级重点实验室、国家临床医学研究中心、国家工程研究中心和技术创新中心、国家中医临床研究基地等方面实现新的突破，在中医药重大专项、国家自然基金项目、国家级科技奖励等方面较“十三五”时期数量和质量有所增长，形成科研高地集聚效应。打造人才高地，到2025年实现中医药领域院士零的突破，国医大师、全国名中医、岐黄学者等高层次人才有新的增长，构建符合中医药特点的人才发展环境，山东中医药大学在“双一流”创建中取得明显突破，深化医教协同、校企合作，建设中医药职业教育创新发展高地。打造产业高地，中药材种植面积和产业增加值在全国份额逐步上升，形成一批在全国有影响力的道地药材品牌，培育10家以中药为主营业务收入的骨干企业，培育6家以上全国中药工业百强企业、5家以上全国知名中兽药企业，推动青岛、烟台、潍坊、威海和日照等市打造一批千亿级海洋中药产业集聚区。打造文化高地，依托山东省中医药文化协同创新中心，建设国内一流、国际知名的中医药文化研究中心，以《中华医藏》编纂工程为引领，建设世界一流的中医药典籍保护与利用研究中心，以儒医文化、扁鹊故里、针砭和汤液发源地为核心，打造中医药文化研究高地。谢谢！
健康报记者：
“十四五”期间，在服务基层群众方面，山东省中医药工作有什么打算？
贾青顺：
基层中医药服务是中医药发展的根基，是维护人民群众健康的基础保障。近年来，我省深入贯彻习近平总书记关于中医药工作重要指示要求，始终坚持新时期卫生与健康工作方针，坚持“基层强，才是真正强”的理念，坚持“中医强基层、基层强中医”的做法，不断强化政府责任、加大资金投入、创新方式方法、事业产业并进，全省基层中医药服务能力得到长足发展。
“十三五”期间，累计投入资金7.3亿元用于基层中医药服务体系建设、基层卫生人才培养和中医适宜技术培训与推广等工作。截至目前，99%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和79%以上的村卫生室能够提供中医药服务，全国基层中医药工作先进市、县达116个，数量居全国第一。
“十四五”期间，我省将实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，争创基层中医药工作示范市（县），济宁、德州、聊城、菏泽等市努力建成全国基层中医药工作示范市，努力使85%的县（市、区）创建为全国基层中医药工作示范县。推进县级中医院达标建设，到2023年底努力实现60%的县级中医院达到国家推荐标准。推动87家县级中医医院牵头建立县域医共体，建设100个县域中医药龙头专科。强化对口帮扶，推动省、市级优势医疗资源下沉到县、乡，提高基层中医药服务能力。
实施中医经典、治未病、外治、康复、护理“五个全科化”。完善基层中医药服务体系，筑牢基层中医药服务网络，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部设置中医药综合服务区，所有的社区卫生服务站和85%的村卫生室能提供中医药服务，全省所有乡村医生开展以中医药适宜技术为主要内容的轮训。充分发挥齐鲁中医药优势专科集群的县域带动作用，加快基层中医药服务能力全面提升。
充分发挥艾灸防治疾病特色优势，推广潍坊市“全民艾健康”服务模式。实施适应基层中医药特点的医保支付方式改革，结合“方便看中医”“放心用中药”行动，推广威海市“名医下基层”经验做法，建立“镇村联动、市县联动、内外联动、上下联动、三医联动”五个联动长效帮扶机制，畅通基层中医药服务“最后一公里”，力争实现“一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”，为人民健康提供中医药可靠保障。谢谢！
大众日报记者：
大家都知道中医药传承有自己特殊的规律，请问，“十四五”期间我省在中医药人才培养方面有哪些具体举措？
马强：
谢谢你的提问。人才是中医药事业发展的基础和保障，也是中医药传承创新发展的关键要素。习近平总书记多次强调中医药人才培养的重要性。“十四五”期间加强中医药人才队伍建设是我们的重点工作。我们将深入贯彻习近平总书记关于中医药特色人才队伍建设的重要指示要求，在强化经典理论传承、优化人才成长环境、实施系统人才工程等方面持续发力，促进我省中医药人才队伍加快提质增效。
具体来讲，一是遵循中医药人才成长规律。读经典、跟名师、做临床是中医药人才成长的基本规律。“十三五”期间，山东创新实施中医药“学经典、用经方、传经验”的“三经传承”战略，将中医药经典教育贯穿在院校教育、毕业后教育、师承教育、继续教育的全过程。“十四五”期间，我们将依托“三经传承”研究中心、研究推广基地，将“三经传承”融入到名医工作室、五个全科化、齐鲁中医药优势专科集群、基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划中，提升临床中医经典、经方、经验学用能力，着力打造“名医课堂+名医工作室+名医讲坛”为特色的齐鲁中医“三名”育人体系，实现中医经验传承再提升，培养更多的根植中医经典、具有中医思维的中医药人才。二是做优中医药人才成长环境。坚持把会看病、看好病作为临床医师主要评价内容，把中医医学才能、医德医风作为主要评价标准，对临床、教学、科研等方面中医药人才实行分类评价。鼓励用人单位遵循人才成长规律，对专业领域业绩突出人员，大胆使用，破格聘用。适当放宽长期服务基层的中医医师职称评审条件，各种表彰奖励评优向基层一线和艰苦地区倾斜，引导中医药人才向基层流动。通过以上措施，构建符合中医药特点的人才发展环境，打造中医药高层次人才集聚高地。三是实施中医药人才建设工程。高等教育是医学人才培养的主阵地，我们将继续强化优势学科的学术引领作用，总结“少年班”“扁鹊班”“华佗班”等教改实验班办学经验，突出特色，提升能力，创新模式，夯实院校教育主阵地，引领高等中医药教育改革。实施高层次人才筑峰计划，加大扶持力度，丰富资源配给，为中医药领域国家级顶尖人才申评创造便利条件，更大力度引进各类紧缺人才。在此基础上，以领军人物为核心，培育一批梯次合理、优势明显、特色突出、富有活力的优秀团队。依托齐鲁卫生健康人才工程，培养管理、临床、科研、教学、产业等方面的中医药骨干人才、青年人才。
人才工作是一项基础性、长期性的工作。“十四五”期间，我们将着力构建符合中医药发展规律的人才引育体系，加快集聚中医药人才要素，强化中医药人才保障举措，培养人才，汇聚人才，留住人才，激发人才，以人才队伍建设的明显成效强力支撑我省中医药事业高质量发展，加快打造中医药人才高地。谢谢！
山东综合广播记者：
我省中医药资源丰富，请问“十四五”期间，我省将如何利用中医药资源丰富的优势，推动中医药产业高质量发展？
王萱：
“十四五”期间，我省中医药产业将充分发挥中医药资源优势，围绕提升品牌影响力、竞争力，聚力实施齐鲁中医药名品工程，建立健全中医药产业高质量发展体系，力争“一年全面起势，三年塑成优势，五年建成高地”。
一是打造“齐鲁道地药材”品牌。发展齐鲁道地药材和特色药材，制定或修订20种道地药材标准，建设10个左右大宗道地药材标准化生产科技园和基地，推广生态种植。建立中药材、中药饮片、中成药全过程质量追溯体系。建设齐鲁道地药材和特色药材交易展示中心。二是提升“齐鲁中药”品牌。培育一批中医药产业集群。扶持做强一批中医药龙头企业和骨干企业。推进经典名方-医疗机构制剂-中药新药递级转化。加快现代中药制剂研发、生产及应用，支持中药新型给药系统发展。支持海洋中药及制剂研发，扩大我省海洋中药规模和技术在全国领先优势。三是培育“齐鲁养生”品牌。建立中医养生保健服务（非医疗）地方标准体系，将中医药养生保健服务知名品牌纳入“好品山东”建设规划。培育3-5家技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。推广普及易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术方法，以及中医传统运动项目。加快以中药材为原材料的新材料研发和保健品、功能性化妆品等产品推广应用。四是擦亮“齐鲁药膳”品牌。制定山东药膳标准和目录，开展“百味千膳进万家”活动，选择百味易于掌握、药食同源的中药材，遴选千种适合我省居民体质的药膳，推动养生药膳进家庭、进社区、进医疗康养机构、进景区饭店。到2025年，县级以上中医医疗机构营养餐厅全面开展药膳服务。五是做精“齐鲁中农兽药”品牌。大力开展新型中兽药制剂、替抗减抗产品、灭草灭虫剂及其产业关键技术的科研攻关。推动以中药材为原料的农药、兽药、饲料、添加剂、肥料等新产品的研发应用，打造一批省级中药农药兽药应用基地和绿色健康养殖基地，促进人民群众食品安全和生活品质提升。六是推广“齐鲁康养文旅”品牌。大力发展以中医药产品体验和文化传播为主题的康养旅游，在乡村，开发一批 “本草拾趣园”和“岐黄养生谷”；在城市，推出一批“药膳街区”和“养生保健一条街”。遴选一批省级中医药文旅康养融合发展示范区、康养旅游示范基地，利用短视频、电商平台等新平台、新渠道，打造齐鲁中医药特色康养文旅新地标。谢谢！
山东商报记者：
刚才介绍，“十四五”规划提出到2025年全省居民中医药健康文化素养水平要达到25%。请问，我省目前中医药健康文化素养水平是多少，“十四五”期间将采取哪些措施推进目标任务完成？
梁开诚：
人口健康报记者：
刚才介绍“十四五”期间我省将打造中医药强省，除了刚才介绍的，请问还有什么配套性的政策来保障中医药强省建设？
尹红博：
谢谢你的提问。“十四五”期间，我省将深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在“五个更加注重”的前提下，争创国家中医药综合改革示范区，实现从中医药大省向强省跨越。为保障中医药强省建设，构建中医药高质量发展的良好生态，将具体开展以下几个方面的工作。
一是健全符合中医药特点的监管机制。完善中医药医疗、养生保健、产业等评价体系和管理规范。优化监管机制，配强各级中医药监督力量，开展中医药监督知识与能力培训，强化一线执法人员中医药监督执法能力。健全部门协调联动机制，构建权责明确、透明高效的综合监管机制。加强中医药服务全要素、全流程的监管，建设中药材追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。二是完善中医药价格和医保政策。动态调整中医医疗服务项目价格，体现技术劳务价值。医保总额控制指标向中医医疗机构适当倾斜，对因重大政策调整、服务量增加等导致的医药费用增长，医保基金给予合理补偿。巩固扩大中医优势病种收付费方式改革成效，探索实行中西医同病同效同价。鼓励设立日间诊疗中心，将符合规定的中医诊疗费用参照门诊慢性病或住院政策支付结算。支持保险公司、中医药机构合作开展健康管理服务，鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。三是提高中医药信息化建设水平。加快推进中医药数据标准化、模块化，加强互联互通、数据共享，为中医医疗机构、研究中心、传承创新发展中心、质控中心的医疗、科研、管理工作提供强有力的数据支撑。对积极参加医疗卫生机构信息系统上云工程的中医医疗机构，进一步给予政策支持。优化升级省中医馆健康信息平台，扩大基层中医馆联通范围，提升基层中医药信息化能力。以“智慧中医药服务”试点工作为契机，开展中医药惠民便民服务项目。
“十四五”期间，我们将着力构建符合中医药发展规律的评价标准、监管机制和医保支付方式，坚持统筹兼顾、协调发展，有效提升中医药信息化建设水平。推动各方积极参与、践行共建共享理念，在政策扶持、标准规范、科学评价、督促指导等方面，广泛调动各方面资源力量，为中医药强省建设培植丰厚土壤、提供强力支撑，加快构建中医药高质量发展良好生态。谢谢！
大众网记者：
《规划》中明确提出了中医药传承创新“十项措施”，能否介绍一下这些措施具体包含哪些内容？
庄严：
谢谢你的提问。强化中医药传承创新，建设中医药强省，必须要解决中医药发展的堵点、难点、痛点，规划中制定的“十项措施”正是有效缓解中医药发展“卡脖子”问题的重要举措。“十项措施”主要从优化中医药发展环境、发挥中医药特色优势、推进“三经传承”提升、共建山东中医药大学、弘扬中医药文化等方面制定了具体工作举措。
一是健全中医药高质量发展治理体系，加强党对中医药工作的全面领导，完善省市县促进中医药发展工作领导小组工作的制度化常态化，设立中医药管理队伍业务能力提升培训项目，全面执行和落实公立中医医院党委领导下的院长负责制。二是促进中医医院姓“中”，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度，常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作。三是中医强基层，实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，持续推进中医优质资源下沉，开展中医药特色技术挖掘，强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药人员配备和能力提升。四是“三经传承”提档升级，将“三经传承”融入相关工作，加强经方收集整理，开展临床循证研究，促进中医经方研发应用，打造以“名医课堂+名医工作室+名医讲坛”为特色的齐鲁中医“三名”育人体系。五是中医药伴我成长，开发中医药文化校本课程，推进中医药文化进校园，健全省、市、县三级儿童青少年常见病防治基地和服务网络，鼓励企业应用中医药元素，丰富产品种类，促进青少年了解中医药、体验中医药、热爱中医药。六是中医药扶老行动，加大中医药养生保健知识宣传，健全各级各类医疗机构老年病科建设，研究推广一批老年人养生保健中医适宜技术，提升“中医药+银龄产业”服务能力。七是省局共建一流中医药大学，打造一流学科，建设一流专业，培养一流人才，深化学校内涵发展，加快进入全国中医药高等教育第一方阵。八是打造齐鲁中医药优势专科集群，持续推进首批专科集群建设，启动第二批建设任务，打造临床疗效卓越、特色优势明显、创新能力突出、综合实力雄厚、辐射带动强劲的齐鲁中医药优势专科集群。九是提升中医药健康文化素养，推动中医药文化有机融入群众生产生活，建立健全中医药文化科普知识巡讲工作机制，拓展中医药文化科普服务群众的新路径，持续开展中医药健康文化素养监测调查。十是办好尼山世界中医药论坛，将“儒医论坛”纳入“尼山世界文明论坛”，举办“尼山世界中医药论坛”，搭建齐鲁中医药文化交流合作平台、传承“仁和精诚”儒医精神的展示平台和彰显特色的中医药传承创新平台，争创齐鲁中医药国际品牌。谢谢！
主持人：
记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省卫生健康委宣传处苏建光，电话：51766290。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。
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