《前海方案》如何落实?将为深港两地带来哪些利好?深圳这场发布会说透了!

深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设

新闻发布会

时间：2021年9月13日上午9：00

下面，我给大家介绍一下各位发布人。

他们是：深圳市委副书记、市长覃伟中先生，他将介绍深圳市推进前海合作区建设情况和下一步计划；市委常委、常务副市长黄敏先生，他将为大家介绍深圳实施“前海方案”的具体任务措施。

参加今天发布会的还有：

市发展改革委主任郭子平女士，

市委大湾区办常务副主任姜力琨先生，

前海合作区党工委副书记、前海管理局常务副局长黄晓鹏先生，

深圳海关副关长、党委委员涂琳女士，

他们将回答各位记者的问题。

下面，首先有请覃伟中市长介绍我市推进全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放有关情况。

覃伟中：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。习近平总书记对前海发展十分关心，党的十八大以来先后三次到前海视察，每次都作出重要指示，充分肯定前海模式和生机勃勃发展态势。9月6日，党中央、国务院发布实施“前海方案”，这为新发展阶段深圳改革发展提供了新的重大历史机遇。深圳市委、市政府始终牢记习近平总书记和党中央战略意图，在省委、省政府的大力支持下，坚决扛起政治责任、主体责任、属地责任、历史责任，坚决把贯彻落实《前海方案》作为重大任务来抓。我们迅速召开市委常委会会议、市委全会等传达学习贯彻方案精神，成立市推进前海合作区改革开放工作领导小组，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，由市领导牵头开展16个课题研究，为贯彻落实《前海方案》打下坚实基础。我们迅速制定出台了深圳市贯彻实施方案，主动加强向中央有关部委的请示报告，认真落实省支持措施，提出了12个方面、44条举措，将《前海方案》细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项。我们加快编制前海合作区新一轮总体发展规划，根据《前海方案》总体安排，细化发展任务、产业布局、空间结构等，目前前海合作区新一轮总体发展规划建议方案已经形成，正按程序报送上级部门审议。我们携手香港举行了深港高层会晤暨深港合作会议，与林郑月娥行政长官就前海深港合作等进行了深入交流，达成了很多共识。

可以说，前海全面深化改革开放各项工作正在有力有效推进。接下来，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于前海开发开放的重要论述精神，抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。

一是聚焦深港合作，坚持依托香港、服务内地、面向世界，努力打造服务香港融入国家发展大局的“桥头堡”。我们坚持把服务香港作为评价前海建设成效的重要标准，深入落实“中央要求”，准确把握“湾区所向”，主动对接“香港所需”，始终竭尽“深圳所能”，深化与香港多领域、深层次深度合作。现代服务业合作方面，研究制定构建前海现代服务业体系的实施方案，加快推进深港国际服务城、专业服务业集聚区等重大载体建设，加强与香港在现代金融、数字时尚、会展经济、海洋经济、专业服务等领域合作。特别是加强深港金融领域合作，充分发挥香港国际金融中心的优势，配合中央有关部委研究出台支持前海金融发展的政策措施，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能。科技创新合作方面，全力支持香港高校、科研机构、企业在前海设立新型研发机构和重点实验室，加强与河套深港科技创新合作区的联动发展，更好支撑大湾区国际科技创新中心建设。

二是聚焦扩容提质，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应，努力打造“双区”建设“新引擎”。我们将统筹推进“物理扩区”和“政策扩区”，一方面用好120.56平方公里的土地空间，立足各片区资源禀赋、发展条件，进一步优化产业空间、重点平台、重大项目布局，全面提升前海发展能级，加快打造国际化城市新中心。另一方面用好《前海方案》赋予的政策红利，在落实好现有企业所得税优惠政策基础上，尽快推动产业促进、金融开放、法律事务、服务贸易等支持政策覆盖“扩区”后的全部区域。

三是聚焦改革开放，加快建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，努力打造引领制度创新的“策源地”。与港澳规则衔接、机制对接方面，坚持在“一国两制”框架下先行先试，不断推出更多“一事三地”、“一策三地”、“一规三地”创新举措，努力在推动跨境要素流动便利化、市场标准一体化、服务贸易自由化等方面创造更多可复制可推广的经验。管理体制创新方面，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制，按照“统、分、优、放、协”综合施策的要求，编制行政区与经济区“权责清单”。营商环境改革方面，加快出台前海合作区投资者保护条例，推动实行商事登记确认制，创建信用经济试验区，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，争取到2025年前海初步形成具有全球竞争力的营商环境。高水平对外开放方面，充分发挥机场、港口、会展中心等优势，依托前海综合保税区实现“空港+会展+保税”服务高效流转，不断增强内外循环链接功能，争取到2025年前海货物贸易额实现翻番。

四是聚焦社会民生，出台更多便利港澳居民在前海工作生活新举措，努力打造宜居宜业宜游的优质“生活圈”。今年，我们发布实施了进一步便利港澳居民在深发展的“18条”措施，目前前海共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年梦工场等累计孵化香港创业团队245家。接下来，我们将深入实施“湾区通”工程，对接港澳教育、医疗、社会保障等公共服务体系，推进港澳同胞在民生方面享有市民待遇，特别是大力支持港澳青年创新创业，加快港澳青年创新创业基地、港澳青年之家等建设，为港澳青年拓展更多就业渠道和发展空间，不断增强港澳青年对祖国的向心力。

总之，我们有信心、有决心，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在深港两地的共同努力下，以先行示范的标准全面深化前海合作区改革开放，努力把习近平总书记、党中央擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

谢谢大家！

吴筠：谢谢覃伟中市长的介绍。从覃市长介绍中可以看到深圳贯彻落实中央战略部署的信心和决心，也看到推进工作的力度和深度，所有的一切都在进行当中。接下来，请黄敏常务副市长介绍我市落实《前海方案》的具体任务措施。

黄敏：

女士们、先生们，各位媒体朋友：

大家上午好！全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，是以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代丰富“一国两制”实践作出的重大部署。“前海方案”印发以来，深圳市委、市政府深入贯彻习近平总书记、党中央决策部署，以及省委、省政府工作要求，制定出台深圳市推进全面深化前海合作区改革开放的实施方案，包括12个领域、44条措施，并落实落细为203项重点事项。主要包括六个方面：

一是对标世界一流，细化“两阶段”发展目标。到2025年，向港资新出让产业土地面积占比不少于1/3，构建开放型经济新体制取得重大突破，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。到2035年，港籍就业人口大幅增加，营商环境达到世界一流水平，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协调发展能力强的高质量发展引擎。

二是突出放权赋能，完善扩区后的管理体制机制。加强统筹协调，构建集中统一的治理架构；实施统一规划，实行土地资源统一管理、产业项目一体实施、开发建设整体推进，系统优化深港合作布局；实施统一监管，建立健全有利于前海合作区发展的综合执法、市场监管、税收、统计等管理体系；实施统一政策，推动产业促进、金融开放、法律服务、跨境贸易、人才发展等政策同步覆盖。

三是激发发展动力，促进深港澳产业联动发展。现代服务业方面，研究制定跨境服务贸易负面清单，支持建设新型综合保税区，高标准建设国际游艇旅游自由港。科技体制机制方面，赋予前海合作区科研人员更大经费管理自主权，加快建设深港数字经济小镇，规划建设海洋新城、蛇口国际海洋城。营商环境方面，加快制定前海合作区投资者保护条例，修订前海合作区条例，提升港澳跨境政务便利化水平。

四是提升开放水平，深化与港澳服务贸易自由化。服务贸易方面，支持具有港澳执业资格的金融、税务、会计、规划、建筑、旅游、医疗卫生等领域的专业人士在前海合作区试点备案执业。金融开放方面，高水平建设前海深港国际金融城，承接好粤港澳大湾区保险服务中心、大湾区债券平台等重点项目，推动大湾区金融市场互联互通。法律事务方面，深化粤港澳合伙联营律师事务所改革，高标准建设前海深港国际法务区。

五是促进交流交往，联动港澳高水平参与国际合作。支持以市场化方式发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织。建设跨境贸易大数据服务平台，推动与境外港口开展关际合作。高水平建设前海国际高端智库集聚区，打造粤港澳研究基地。联动建设国际贸易组合港，推动沿线国家和地区交流合作。

六是坚持追求卓越，打造国际化城市新中心。建设滨海公共休闲岸线，打造绿色低碳的宜居城区；加快推进港深西部铁路等重大项目规划建设，打造畅通便捷的枢纽城区；推动海绵城市、节水型城区建设，打造更为安全的韧性城区；打造粤港澳大湾区信息交互枢纽，建设互联互通的智慧城区。

吴筠：谢谢黄敏常务副市长对落实《前海方案》重点事项的介绍。下面进入提问环节，各位记者朋友提问前请通报所在的新闻机构名称。下面开始提问。

记者：你好，中央广播电视总台提问，提问子平主任，我们知道前海是深港现代服务业合作区，“前海方案”也明确提出“推进现代服务业创新发展”，请问未来前海产业发展方向是什么？如何体现创新发展？

郭子平：谢谢你的问题，现代服务业始终是前海不变的发展方向和要求，深圳支持前海大力发展金融、物流、信息、科技和专业服务等方面现代服务业，推动深港产业合作发展能级不断提升。这次“前海方案”出台，特别是“扩区”政策更为前海现代服务业发展创造新的优势，前海面积扩大8倍，宝安机场、会展新城、海洋新城等产业功能片区成为前海重要组成部分，“四上”企业数量和固定资产投资分别扩展了8.4倍和2.9倍，既有的产业支持政策同步会覆盖到扩区后的全部区域。区域优势和政策“红利”叠加将释放出强大的乘数效应，为前海现代服务业的发展提供更为广阔的空间。下一步我们将紧紧依托香港服务业的优势和新扩展区域的资源条件，坚持新出让产业用地有1/3用于港资、港企，不断探索深化深港在现代金融、科技服务、会展经济、海洋经济、专业服务业等领域合作，联动港澳构建更具国际竞争力的现代服务业产业体系。

具体地说，一是推动金融业开放发展，我们将在全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的基础上，增设更多的专业交易市场，切实提升金融服务实体经济水平，推动深港金融业更高水平互联互通，二是加快发展科技服务业，建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链是深圳经济特区一项创新举措和经验做法，未来我们将加快科技发展体制机制的改革创新，不断探索符合前海自身特点的科技创新的新路径。三是推动会展国际化高端化发展，我们将积极举办国际知名展会，培育一批高端产业品牌、国际参展领军企业和专业展览人员，探索与港澳联合办展、联合参展的合作新模式。四是培育壮大现代海洋产业，我们将围绕现代海洋服务业集聚区和海洋科技创新高地建设，着力发展海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）等海洋新兴产业，拓展航运金融、航运法务等高端附加值航运服务。五是推进专业服务业国际化发展。我们将加快发展法律服务、会计税务、建筑工程服务、咨询服务等专业服务，现在有一些专业人士已经落地执业，接下来我们将吸引更多港澳和国际专业服务机构和人才到前海执业。六是培育服务业新业态新模式，我们将着力布局工业设计、工业互联网、数字创意等适合前海发展的新业态，深化服务贸易创新发展，建立电子元器件亚太集散基地等，着力推动先进制造业和现代服务业融合发展。

记者：深圳特区报提问，《方案》提出“推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式”。请问前海合作区在这方面做了哪些工作，取得了什么成效，下一步将重点在哪些领域发力？

黄晓鹏：谢谢你的提问，前海合作区坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，以支持香港融入国家发展大局为己任，推动规则衔接、机制对接，全面深化与香港的务实合作，成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。

一是推进深港投资便利化。出台营商环境改革行动计划，率先推出外商投资“一口受理”、“深港通、深澳通注册易”，为港澳企业提供高效便利的政务服务。前海合作区累计实际利用港资225.84亿美元，占前海实际利用外资的92.4%。

二是推进深港贸易一体化。构建高效集约的贸易管理体制，推出“货物按状态分类监管”“离港空运服务中心”等便利措施。

三是推进深港金融合作。推出跨境双向人民币贷款、发债、本外币资金池、股权投资、资产转让以及自由贸易账户等“六个跨境”金融合作。比如，自由贸易账户实现跨境收支924亿元，其中深港两地跨境收支占88%。

四是推进深港法律合作。选任香港调解员、陪审员参与涉港纠纷化解和案件办理。完善域外法律查明与适用体系，确保域外法律“认得全、查得明、用得准”。开展粤港澳律师事务所合伙联营试点，全国15家联营律所中有6家落户前海。

五是推进深港跨境执业便利。香港的税务师、注册建筑师等20多类专业人士可在前海合作区便利化执业。

下一步，我们将深入推进深港规则衔接、机制对接，全力推动人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动。

一是打造国际一流营商环境。丰富拓展“前海港澳e站通”功能，让港澳投资者“足不出港澳”即可“一站式”办理政务事项越来越多。制定前海合作区投资者保护条例，完善外资和民营企业权益保护机制。

二是对接高标准贸易规则。推动前海综合保税区向全球供应链管理服务转型，联动香港打造国际贸易组合港。逐步放宽和取消商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关要求，扩大服务贸易对港澳开放。

三是强化金融开放联通。研究推动深港金融从业人员跨境执业便利化试点，加强与香港在绿色金融、金融科技等方面合作，落实好“跨境理财通”试点。

四是加强深港法律事务合作。支持区内商事主体选用香港法律作为合同的准据法，约定香港作为仲裁地。深化粤港澳联营律师事务所改革，大力引进香港和国际知名仲裁机构。

五是推动民生领域互通。支持港澳和国际高水平医院在前海设立机构。建设特色民办双语学校、港人子弟学校以及外籍人员子女学校。谢谢！

涂琳：谢谢这位记者朋友的提问。深圳海关一直以来积极深度参与前海合作区开发开放，重点围绕通关便利和监管模式改革，孵化出一系列改革创新的成果。比如，2020年8月将前海湾保税港区优化升级为前海综合保税区，为前海实现高水平对外开放创造了重大利好。到今年8月，运行刚好满一周年的前海综合保税区，进出口总值达到2423亿元，同比增长接近4成。8月26日，前海综合保税区二期又实现封关运作，面积扩容了将近一倍，有效缓解了跨境物流仓库库容不足的困境，迎来了发展的新契机。再比如，深圳海关积极推动前海成长为粤港澳大湾区的物流枢纽。对标国际高标准经贸规则，在跨境物流关键节点上重点发力，支持前海建设海运国际中转集拼中心和离港空运服务中心，创新打造国际中转集拼物流模式。截至今年8月，已有2.38万个集装箱、价值177.38亿元的货物在前海通过海运集拼分拨至全球，另外还有累计6.94万吨、价值428.73亿元的货物在前海登机。与此同时，我们还持续推进海关监管制度创新，促进新业态集聚落地。截至目前，深圳海关已推出64项监管制度创新举措，包括“先入区、后报关”“跨境快速通关”“非侵入式查验”等等，其中31项被省级以上部门复制推广，为新业态落地前海提供了支撑。据统计，今年前8个月，前海合作区内口岸进出口货物规模达1.09万亿元。

就像这位记者朋友刚才所提到的，深港两地分属不同的关境，有关检验检疫法律法规、禁限管制制度等都不尽相同，这就需要两地海关协同有关管理部门积极探索、建立健全共同或者是互认的规则、标准。深圳海关支持和服务前海合作区建设，不仅要在推动深港口岸基础设施上做好“硬联通”，同时还要更加注重监管规则和标准的“软联通”。接下来，深圳海关将立足区域优势，从以下三个方面与香港相关部门共同探索，推动实现深港跨境贸易便利畅通。

二是加强知识产权边境保护。推动前海合作区打造融合企业培塑、联动保护、成果展示的“一站式”协同平台，加强知识产权边境保护协作，对合作区内高新技术企业的品牌、专利等，探索推进跨境维权全链条的服务保障，推动形成保护知识创新的共治格局，助力前海率先建成粤港澳大湾区的“知识产权保护高地”。

行而不辍，未来可期。深圳海关将遵照前海合作区改革开放的指导思想、发展目标，围绕“政策所向、前海所需、海关所能”，进一步推动建设深港海关规则衔接的新桥梁，努力为前海合作区高水平开放、高质量发展发挥海关应有的作用。谢谢。

记者：深圳卫视提问，请问黄局长，我们知道“前海方案”赋予前海的改革创新任务很重大，与此同时，要求前海合作区“加强统筹协调，确保各项改革举措有效实施。”请问前海方面将如何扛起责任，拿出哪些举措推动各项改革任务尽快落地？谢谢！

黄晓鹏：谢谢您的提问，党中央、国务院出台“前海方案”，为前海全面深化改革开放擘画了宏伟蓝图，明确了新时代前海发展的任务书、时间表、路线图。我们将坚决扛起主体责任，在市委市政府的坚强领导下，始终保持“赶考”的清醒，以坐不住、等不起、慢不得的使命感和紧迫感，两步并作一步走，一天当作两天用，近期重点抓“四个一批”落地见效。这四个“一批”：

第一个“一批”是加快推出一批重大政策。近期我们将出台金融、物流、专业服务、新兴产业、人才引进等八大产业政策，为现代服务业集聚发展提供全方位支持。同时，加快落实总体发展规划、省市下放经济社会管理权限、鼓励类产业目录、产业促进和奖补政策、1/3以上新出让产业用地面向港资港企、金融和法律支持政策等“六个全覆盖”。

第二个“一批”是加快推出一批重大创新成果。近期国家发改委向全国推广深圳改革经验，其中就包括了前海“秒报秒批一体化”智慧审批等7项改革创新成果。接下来，我们将携手港澳，推出更多创新举措，包括跨境政务服务便利化、综合营商环境改革、职业资格互认等。同时，用足用好综合改革试点关键一招，将新一批前海改革事项纳入深圳市综合改革试点第二批清单。

第三个“一批”是加快打造一批重大平台。推进前海深港国际金融城、深港国际服务城等“两城六区一园一场六镇双港”建设，系统深化深港合作布局。比如，建设前海深港国际法务区，集聚一批港澳律师事务所、公证、鉴定机构，形成全链条法律服务群。比如，加快前海港澳青年创新创业小镇建设，年底前新增9万平方米创业空间。

第四个“一批”是加快建设一批重大工程。围绕宜居城区建设，强化产城融合、职住平衡，打造世界级区域集中供冷系统，规划建设前海石公园、滨海文化公园，营造优质居住环境。围绕枢纽城区建设，加快深中通道、穗莞深城际机场至前海段、深圳机场改扩建等项目建设，推动港深西部铁路、前海口岸规划建设，构建多层次深港跨境复合通道。围绕韧性城区建设，实施海绵城市示范工程，提升能源保供安全能力，强化全周期风险防控。围绕智慧城区建设，建设、运营好国家新型互联网交换中心，努力在智慧城市等领域探索“湾区标准”。

谢谢！

吴筠：由于时间关系，我们再提最后一个问题。

姜力琨：谢谢凤凰卫视的提问。服务贸易是现代服务业发展的重要组成部分，前海深港现代服务业合作区是现代服务业业体制机制创新区，深化与港澳服务贸易自由化是前海推进深港现代服务业合作的重要内容。一直以来，深圳和前海高度重视在CEPA框架下先行先试推动与港澳服务贸易自由化，取得了一系列重要成果。比如，在金融业对港开放方面，实现多项全国“第一”：全国首家港资控股的消费金融公司招联消费金融、全国首家港资控股公募基金公司恒生前海基金、全国首批“一控一参”合资证券公司。在法律服务开放方面，第一家粤港澳合伙型联营律师事务所就落户前海，目前全国15家粤港澳联营律师事务所中有6家落户前海。在建筑、税务、咨询等专业服务业开放方面，前海先后推出了资质认可、合伙联营、项目试点、执业备案等一系列便利化措施。例如，去年9月前海出台了香港工程建设领域专业机构资质备案和专业人士执业备案两个管理办法，率先解决了香港工程建设领域专业人士在前海执业的资格问题。截至2021年8月31日，已完成香港工程建设领域28家专业机构、217位专业人士备案。

这次党中央、国务院出台前海深化改革方案，对深化与港澳服务贸易自由化作了一系列重要部署，重点是在CEPA框架内支持前海对港澳服务领域扩大开放。具体包括服务业职业资格、服务标准、认证认可、行业管理等领域的规则对接，以及引入港澳高水平教育、医疗服务资源，推进与港澳游艇旅游合作等开放安排。这必将对前海进一步深化与港澳现代服务业合作、提升前海服务业发展的国际化水平，形成巨大的促进作用。

接下来，我们将和前海一起积极争取国家支持，加快探索推进与港澳服务贸易自由化，主要举措包括：一是研究制定高标准跨境服务贸易负面清单。进一步争取国家支持，推动制定更高标准的前海跨境服务贸易负面清单，逐步放宽和取消与商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关的限制性措施。二是进一步便利港澳专业人士在前海跨境执业。在现有跨境执业管理制度的基础上，研究更加自由、便捷、高效的跨境执业管理制度，推动形成境外国际通行执业资格认可清单，建立过往资历认可机制，全方位便利金融、法律、税务、会计、建筑、医疗等领域港澳或国际专业人士在前海跨境执业。三是进一步在教育、医疗、文化旅游等领域扩大对港澳开放。支持前海引入港澳和国际一流高等教育资源，建设一批优质港人子弟学校和外籍人员子女学校，把前海打造成国际化创新型教育高地。争取在前海进一步放宽香港医疗机构和市场主体办医准入条件，允许按照港澳标准开办医院、门诊部，开展跨境医疗转介和香港医疗保障异地结算服务试点。创新港澳游艇出入境监管模式，争取在前海试行游艇出入境信用管理制度，加快建设国际游艇旅游自由港。谢谢！

今天的新闻发布会到此结束，发布会图文实录将在深圳发布和深圳政府在线上公布，谢谢覃伟中市长，谢谢黄敏常务副市长及各位发布人，再次感谢各位记者朋友。