《济南市重点项目建设推进管理办法》政策解读
发布于 2021-09-14 14:59
《济南市重点项目建设推进管理办法》已经市政府同意,予以印发实施,解读如下。
起草背景 2016年,我市制定出台的《济南市重点项目建设推进管理办法》(济政办发〔2016〕29号),对全市重点项目建设起到了积极促进作用,将于2022年1月1日到期失效。随着《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》等一系列重大战略规划和《山东省重大项目管理办法》(鲁发改重点〔2020〕1157号)、《山东省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》(鲁政办字〔2020〕45号)等文件的陆续出台,迫切需要出台新办法,以进一步健全完善我市重点项目推进管理机制,增强服务保障措施,促进更多产业引领强、示范带动好的项目尽早落地开工、尽早竣工投用,支撑重大战略规划的落地实施。
主要内容 《管理办法》分为总则、项目申报与确定、项目推进与管理、要素保障、督导考核、附则等6章节、34条内容。
第一章“总则”,共5条,主要明确了市级重点项目的定义、范围以及区县(功能区)、市有关部门责任。第二章“项目申报与确定”,共4条,主要明确了市级重点项目的申报流程、申报资料和确定程序。第三章“项目推进与管理”,共10条,围绕重点项目全生命周期管理服务,健全重点项目审批服务机制、定期调度通报机制、问题分级解决机制、项目动态调整机制、即时申报机制等。第四章“要素保障”,共9条,围绕“要素跟着项目走”,在土地、资金、能耗、污染物排放指标、水资源、人才等资源要素方面提出了项目建设的保障措施。第五章“督导考核”,共4条,旨在通过建立健全重点项目通报机制、督导服务机制、现场核查、考核机制,压实项目建设责任,形成良好的项目建设导向。第六章“附则”,共2条,规定了《管理办法》的实施日期。
主要特点 (一)机制建设方面。延伸项目管理链条的前端、后端,建立了全过程管理服务机制,推动重点项目实现闭环管理。一是建立重点项目谋划策划机制,对“济南市投资项目管理平台”中产业引领强、示范带动好的在库项目,提前介入服务,为编制年度项目计划和申报省级以上重点项目做好项目储备;同时,借助引进的第三方机构,加强上下游项目的谋划策划,延伸项目产业链条、扩展项目辐射面,提高项目的生成能力。二是建立重点项目后评价机制,主要评价项目建设需求的资源要素与实际产生的效益是否合理,及对我市经济社会发展的贡献程度,并将评价结果作为下一步规划制定、项目招引、投资决策、项目管理的参考依据。
(二)推进管理方面。一是健全完善重点项目调度管理机制,重点项目纳入“济南市投资项目管理平台”统一调度管理;对往年度重点项目实行定期调度,实现单个项目从入库到出库的全生命周期管理,做到“项目不退库,服务不停步”。二是建立重点项目即时入库机制,按照“符合一个申报一个,符合一批申报一批”的原则,将符合条件的项目纳入重点项目预备库,在审批服务、要素保障、资金争取以及问题协调解决方面,享受重点建设项目的相关政策并给予重点孵化推进,保证项目的有力接续。
(三)要素保障方面。一是坚持“要素跟着项目走”,在项目用地、资金要素保障措施的基础上,增加能耗、污染物排放指标、水资源等资源要素的保障措施,并在人力资源、市政配套、重污染天气应急保障等方面制定了一揽子政策,确保在多个维度保障项目建设的需求。二是实施资源要素精准供应,开展精准用地联合审查、差别化资源要素配置,提高资源配置效率和匹配精准度,创建重点项目节约集约资源要素的典范。
文章来源:济南市人民政府
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