无废城市:日本北九州市的“北九州模板”

2019年1月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（下称工作方案），提出“通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量”，并“以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点”。开展“无废城市”建设试点是我国深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。2021年3月，首批“无废城市”建设试点结束，近期生态环境部集中对外展示试点成果，部分试点城市成果丰硕，为我国下一步大规模开展建设奠定了基础、积累了经验。下面主要介绍国外典型城市的先进做法：

日本早在1999年就提出了“环境立国”的国家战略，由于其国土面积狭小加上产生的废物量巨大，建设填埋场需要占用过多的土地，所以日本进行建设“循环社会”，发展“循环经济”，既有效解决了废弃物的环境污染问题，又同时为社会创造了可观的经济效益，而且有效缓解了其资源匮乏的困境。

日本北九州市是联合国表彰的环境治理典型城市，创造了“北九州模板”。日本北九州市形成了环境局指导、北九州市环保公司的规范处理、废弃物管理网络化共治、公民积极参与的官、产、学、民合作机制。

北九州市位于日本九州的经济中心福冈县，全市面积约490平方公里，人口约97万，是日本九州人口规模第二大的城市、全日本第十三大城市。近30年来，日本北九州市积极推行3R（Reduce，Reuse，Recycle，即减量化、重复使用、循环利用）促进物质循环，制定重点领域的政策法规包括采用分体式废弃物收集、使用专门的生活垃圾袋等，同时积极宣传环境保护和废弃物管理理念、重视环保科研及人才培养、打造北九州市零碳社区和北九州市的生态镇中心等废弃物管理示范项目、加强废弃物管理国际合作和对外宣传。日本北九州市的“无废城市”建设持续推进，在环境治理国内国际的影响力持续提升。

 

废弃物概况

根据《废物管理和公众洁净法》(1970)，日本固体废物大体上分为两大类：如城市（生活）废物和工业废物。除工业废物以外的所有固体废物被确定为都市固体废物或生活废物。北九州市在2008年获日本认定为“环境模范城市”，并在2011年被经济合作与发展组织（OECD）选定为绿色城市项目的模范城市，实现了环境治理(Environmental Governance)向环境善治(GoodEnvironmental Governance)转型。1996年至2103年，北九州市废弃物总量在2003年达到峰值后整体呈现逐年下降趋势。北九州市家庭废物回收比例近年来整体呈上升趋势，目前基本稳定在30%以上。2016年日本全国生活废弃物焚烧处理占比为80.3%，资源化处理占比为18.7%，直接填埋占比仅占1%。

 

北九州市废弃物总量(1996-2013 年)

 

实现“无废城市”的措施、方案

日本北九州市从20世纪90年代开始以减少废弃物、实现循环型社会为主要内容的生态城市建设，提出了从某种产业产生的废弃物为别的产业所利用，地区整体的废弃物排放为零的生态城市建设构想，其具体规划包括：环境产业的建设（建设包括家电、废玻璃、废塑料等回收再利用的综合环境产业区）、环境新技术的开发（建设以开发环境新技术、并对所开发的技术进行实践研究为主的研究中心）、社会综合开发（建设以培养环境政策、环境技术方面的人才为中心的基础研究及教育基地）。

 

（一）企业的积极配合与社会公众的广泛参与

不仅是北九州市，全日本通过对企业实施生产者责任制和合理的税收、融资机制，使企业对自己的产品负责到底，为企业生产提供良好的金融条件。相关环保非政府组织及团体也发挥了重要的作用，比如日本环境非政府组织NGO，采取与政府合作的方式，在推进环境保护和可持续发展中起到了重要作用。日本经过多年的努力，无论是理论还是实践都已经取得显著的成效，正在逐步实现环境与经济的双赢。

 

（二）北九州市将促进环境行动作为城市居民学习的必须内容

这些活动的重点是建立一个关心3R资源和废物管理的原则。该市开展宣传活动，通过各种环境活动。在环境保护理念指导下，北九州市最先建立起的生态工业园区即生态镇（Eco-Town）建立的目标是经济环保化，环保经济化，实现资源的循环利用。在生态镇，可以认知塑料的回收利用及制作衣服的流程，汽车拆解回收的过程，对资源的回收再利用和清洁能源的开发都有了全新的认识。为了提高市民的环保意识，北九州开展了各种层次的宣传活动，例如，政府组织开展的汽车“无空转活动”，制作宣传标志，控制汽车尾气排放；家庭自发的“家庭记账本”活动，将家庭生活费用与二氧化硫的削减联系起来；开展了美化环境为主题的“清洁城市活动”等。

 

（三）政策和财政支持废物收集管理

各级政府建立了生态工业园区补偿金制度。对进入园区具有先进技术的企业，国家补助其企业建设经费1/3-1/2 的费用；北九州市政府对入园企业补助其总投资额2.5％的费用，对入住园区的企业在土地、选址、建设项目立项等方面给予补助。对于相关科研机构和验证研究机构，市政府每年也将给予一定的补助。北九州还制定了对产业废弃物征税的条例，以促进废弃物的减量化、资源化。在政府政策投资银行等的政策性融资对象中，与3R事业、废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收优惠。环保产业已成为北九州市重要的支柱产业，废弃物回收利用、新能源、污水处理、智能电网等新型环保产业已经在这里形成产业集群和产业优势。

 

北九州市的废弃物处理程序

左下：废弃物焚烧厂   右下：响滩填埋地

 

（四）北九州市重视环境科研及人才培养

北九州市的工业化已有百年历史，积累了丰富的产业技术及人才优势。1994年北九州市开始构建“北九州学术研究城”，为循环经济的发展提供科技支持和智力支撑，目前已有早稻田大学、北九州大学、英国克拉菲尔德大学等多所研究机关和新日铁公司等40多家企业进驻城内。在生态工业园的实证研究区内，政府、企业和多所大学联合起来建立了多个试验基地，吸收了大量高科技人才进行科学研究。这些都为人才的培养与发展营造了良好的环境，保证了最尖端的高新技术可以在第一时间应用于企业，投入生产并创造利润。

 

（五）北九州市零碳社区和北九州市的生态镇中心等废弃物管理示范引领

北九州市的生态镇中心是为了综合支撑北九州生态镇事业的核心设施，另外也作为日本第一个有关垃圾处理厂的环境学习设施，向参观者介绍展示生态镇事业、生态镇内的再生工厂和研究设施。在馆内除了配备了可以进行研修的会议室和废弃物研究设施以外，还有展示了生态镇内的再生工厂和研究设施的展示厅，能够在那里看到并近距离接触到展品。北九州市生态城市的工程将废弃物作为资源来循环使用，并创造了几千个就业机会。可见环保产业与地区经济的发展有着密切的联系，环境与经济要并驾齐驱。

 

（六）加强国际合作和对外宣传，同时积极面向来北九州市的境外人民的废弃物分类宣传

环保友好城市（Green Sister City）是北九州特有的一项制度，旨在有效推动发展、扩大双方利益，通过建祲低碳社会、构建资源循环、培养市政人才等，在环保领域建立合作关系，以此为目的缔结城市间协定。为了进一步推进城市间的合作活动，北九州市建议并实现了城市间的网络，开始展开加盟城市间的环境合作事业。加盟各城市以实现亚洲地区的“环境先进城市”为目标，已展开各种活动。北九州市规定市民需将生活废弃物装入专用垃圾袋（指定袋）并在指定日期投放至指定地点。对未按规定扔出的生活废弃物将不予回收。关于投放废弃物的规定，“分别大事典”中分别有英语、中文、韩语、越南语四国语言记述的详细信息。

来源：生态环境部、智能环保等

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