解读横琴粤澳合作布局深意
发布于 2021-09-21 23:17
9月5日晚，中共中央、国务院公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）明确通过“一线”和“二线”的划分在珠海横琴岛设立海关监管区域，在这边总面积106平方公里的土地上，发展横琴粤澳深度合作区，支持澳门更好融入国家发展大局。
在国家新区、自贸试验区、大湾区、合作区四区优势叠加及横琴开发实践多年的基础上《总体方案》明确了横琴合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。并为其制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。
在推动粤港澳大湾区建设乃至为全国发展探路方面，方案亦对横琴合作区提出了要求：率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显‘“两制”优势的区域性开发示范区。
1.聚焦横琴产业抓手
横琴开发之初就被赋予了促进澳门产业多元化发展的使命。升级为横琴合作区域，这一使命将变得更为突出。
为推动产业发展，横琴合作区获得了相对宽松的税收政策。《方案》明确提出：对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所的税负超过15%的部分予以免征。整体而言，按照《方案》规划的目标到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，横琴合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。
9月5日，澳门特区政府表示：《方案》是中央政府支持澳门经济适度多元发展、丰富一国两制实践的重大部署，为澳门长远发展注入新动力，缔造新机遇。
2.粤西都市圈的新机遇
第一，通过珠澳合作将香港、甚至深圳拉拢过来。《总体规划》提到科技创新的重要性，但澳门、珠海缺乏科技创新即将，珠澳可联手扮演二传手角色，开拓粤西地区市场。例如湛江、云浮、云投等城市需要现代服务业支持，但是很难直接引进港深的科创资源，如果珠海、澳门在中间，项目就容易进入粤西地区，从而促进大湾区粤西地区，从而促进大湾区粤西地区与粤东地区的对接。
第二，在很长一段时间内，珠江西岸的城市发展并不突出。江门、中山与珠海之间的关系非常微妙，既谈不上很密切，也算不上密切。新时代中央要求城市融合发展，珠中江三城不能再各管其事，需要一个引领融合的城市龙头，如果单靠珠海，中山、江门不一定情愿。但如果珠海加上澳门，一道称为珠江西岸的区域中心，团结两门、中山回更为容易。
然而，珠澳能对合作区的建设起到多少支撑作用，值得思考。尽管澳门有一定制度优势，但与澳门具有长期联系的葡语系国家经济普遍不是很发达，且澳门产业结构过于单一、科技研发较为薄弱，除了继续对在开放、扩展经贸合作之外，对于合作区的科研开发与高端制造梦发挥多大的带动作用，仍然需要继续探讨。珠海的支撑作用也需进一步观察。
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