《政风行风在线》
舒城县公共资源交易中心上线节目全程回顾
本期主题是：就舒城县公共资源交易中心的基本职责和工作开展情况与大家交流，聆听大家意见和建议。
主持人：吴一凡（图左）
嘉宾：副主任 刘惠（图右）
内容提要：
舒城县公共资源交易中心（原舒城县招投标监督管理局）于2011年经县委县政府批准挂牌成立。2019年，根据机构改革要求，将县公共资源交易监督管理局的公共资源交易监督管理等行政职能划入县发展和改革委员会。保留县公共资源交易监督管理局牌子。剥离行政职能后的县公共资源交易监督管理局更名为县公共资源交易中心，是隶属于县发展和改革委员会管理的正科级事业单位。县交易中心作为公共资源交易服务平台，职责是为县域内建设工程、政府采购、产权交易及土地出让四大类进场交易项目提供交易过程服务。2021年上半年，办结建设工程、政府采购、产权交易及土地出让四大类项目共 348个，交易额38.72亿元，节约增长资金之和为7.27亿元。二、2021年县公共资源交易中心主要做了哪些工作？1.市场开放程度不断扩大。将建设工程施工类项目的进场交易限额由50万元提高到100万元；结合招投标领域突出问题专项整治，紧盯招标文件的审查，避免设置不合理的条件和排斥潜在投标人，进一步消除交易壁垒，营造公平公正的交易环境。2.简化工作流程，提高工作效率。在充分调研的基础上，对招标公告和招标文件的发布流程进行简化，取消了非必要的审核环节，强化了经办人员的职责；优化了履约保证金的退付流程并报县纪委备案，一是减少审核环节，二是由原退付至中标人改为退付至招标人，保证了资金安全、快捷退付；规定业务部门除法律法规规定外，不得要求业主单位提供其他的承诺或说明，减少了不必要的证明材料；推行以银行保函替代投标保证金和履约保证金制度，减轻投标企业和中标企业负担。3.建立限时办结、容缺受理机制。针对县重点项目、民生工程、时间要求紧的特殊项目，开辟绿色通道，限时办结。建立容缺受理机制，针对非强制性申报材料，实行承诺制，可待项目受理后一次性补齐。加强项目调度，主动与招标人对接，督促各项目建设单位主动与行业主管部门对接，在确保项目规范运行的同时，统筹协调加快项目进度。4.建立会商工作机制。对所有公开招标的项目，建立会商工作机制，组织招标人、代理公司、发改委（公管局）业务股、备案股和中心相关股室人员联合召开会议，对由招标人委托代理公司编制的招标文件进行会商，一是对比是否按六安市统一示范文本编制，二是查看有无违反招投标相关法律法规的强制性规定，经过讨论统一意见形成会商记录后签字备案。并要求上午受理的项目，当天挂网发布；下午受理的项目，在第二天上午挂网发布。5.优化企业名录的管理和使用。依据《舒城县人民政府关于做好政府投资限额以下工程及抢险救灾等应急工程发包管理工作的通知》（舒政〔2019〕15号）的规定，我县建立了“舒城县政府投资限额以下建设工程诚信及抢险救灾等应急工程企业名录”（以下简称“名录”）。在《舒城县人民政府关于支持建筑业加快发展的实施意见》（舒政秘〔2021〕41号）中，进一步优化明确“原则上我县内具备相应工程类资质的企业可直接进入名录，县外企业在我县无竣工验收备案（交工验收）的企业不得进行登记。获得“舒城县建筑业三十强企业”、“舒城县建筑业优秀成长型企业”、在建筑企业信用评价中获得A级以上等级的企业可直接录入名录，由县交易中心实行动态管理。6.扶持地方企业发展。鼓励本地建筑企业与央企、外地大型建筑企业组建联合体投标。2021年1-8月，我县建筑业企业的中标率较往年大幅度提升，进场项目交易总数349个，县内企业中标210个，中标项目占比60.17%；总中标金额34.29亿元，县内企业中标金额17.25亿元，中标金额占比50.31%，尤其部分大型项目由本地建筑企业中标承建，如舒城县永丰安置小区五期工程一标段中标金额2.48亿元，全部由县内企业承揽，二标段中标金额2.68亿元，本地企业份额占比为46%。7.监管手段不断完善。起草了《舒城县公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案》，进一步深化行政执法体制改革，提高公共资源交易领域执法效率和执法水平。建立大数据分析预判机制，运用交易大数据分析系统，动态排查串通投标、弄虚作假等问题线索，及时处理或移送公安机关处理。今年以来，共开展中标法人约谈229次，一标一评63次，处理项目投诉2例，通报处理4例，对2家企业1名自然人予以处罚，共20000元保证金不予退还。三、针对新冠肺炎疫情防控，我县公共资源交易中心做了哪些工作？招投标工作具有强烈的公开属性，投标人有可能来自于全国各地，人员流动非常大。针对这种情况，县交易中心做了以下几项工作：一是加强对本单位的疫情防控工作。为降低新型冠状病毒肺炎疫情传播风险，有效减少流动人员聚集，在狠抓疫情防控的同时，保障社会经济平稳运行，制定了《舒城县公共资源交易中心疫情防控工作方案》以及《舒城县公共资源交易中心关于疫情防控期间特殊项目开评标工作方案》，每天安排物业人员定时对开标厅、等候区、评标厅等场所的通风消毒，及时清理交易场所垃圾。对进出交易场所人员严格落实测体温、查验“安康码”、戴口罩、保持社交距离等防控措施。
二是全面推开不见面开标工作。不见面开标是指项目开标主持人通过网上开标系统在线直播开标，投标人通过远程在线签到、标书解密、互动交流等流程环节，并通过电脑在线实时观看开标过程、查看开标结果等，真正实现了供应商投标“不出门、零跑路、零成本”，有效防止了投标人信息泄漏，减少围标串标，降低投标成本，提高交易效率。
三是全面推广远程异地评标。远程异地评标是指依托互联网信息技术，通过利用全流程电子交易系统和远程异地评标视频会议系统，让不同地点的评标专家实现在线交流、讨论，完成评标工作。一方面解决了区域专家资源不足的问题，实现有限专家资源充分共享，提高了效率，降低了成本；另一方面有效解决了“熟面孔”、“本地圈”等干扰因素，从源头上预防腐败行为。
四、评定分离招标是什么意思？这种方式与传统定标方式有何区别？
评定分离方法是指招标人按照规定组建评标委员会，评标委员会依据招标文件的评标办法和标准向招标人推荐定标候选人；由组建的定标委员会在定标候选人中择优确定中标人。区别在于将传统的评标第一名作为中标候选人的方式进行了改革，加强了招标人的主体责任，增加了实地考察的环节，能够更为直观的了解投标人的工期控制能力、类似工程施工经验、履约表现（记录）、质量安全控制、价格构成、企业实力、企业信誉等情况，供招标人择优选择。目前，我县评定分离方式招标在政府重大投资工程项目方面试点推进，具体由招标人提出，经县政府批准后方可试行该招标方式。五、标后履约监管方面舒城县公共资源交易中心做了哪些工作？
一是按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》精神，深化公共资源交易领域行政执法体制改革，保障公共资源交易领域相对集中行政处罚权平稳交接和运行，提升我县公共资源交易监管水平。县交易中心起草了《舒城县公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案》，进一步深化行政执法体制改革，提高公共资源交易领域执法效率和执法水平。目前，该项工作已经县政府研究通过，待市政府审核后报省政府审批。 二是制定出台了《舒城县政府投资建设工程招标投标督查检查工作实施办法（暂行）》，采用不定期抽查的方式，每季度对本县行政区域内政府投资的建设工程进行履约情况检查。进一步规范了建设工程市场秩序，加强建设工程招投标领域管理，维护交易结果的权威性，确保政府投资建设工程顺利实施。| 编辑：熊茜茜
| 审核：祝 赫
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