【条例解读】《中国共产党机构编制工作条例》释义(第14期)

《条例》释义

本条是关于对党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整进行论证的规定。

党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整，属于机构编制工作的重大事项，只能在党中央统一领导下组织研究论证，具体程序和要求按党中央有关规定执行。党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，并适应新形势新任务的要求不断全面深化改革，先后出台了很多改革方案，比如纪律检查制度改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理体制改革、生态文明体制改革等，都涉及党和国家机构改革。这些改革的研究论证，都是在以习近平同志为核心的党中央的领导下组织开展的。特别是2018年的党和国家机构改革，是对党和国家机构职能体系的系统性、整体性、重构性变革。党的十九大闭幕后，中央政治局常委会、中央政治局决定，党的十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题，并决定成立文件起草组。习近平总书记亲自担任组长，多次对改革文件的起草工作作出重要指示，提出明确要求。文件起草组深入开展专题研究论证、总结以往改革经验，吸收调研成果，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会、中央政治局召开会议审议全会决定稿和方案稿。决定稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内老同志意见。习近平总书记还亲自主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》这两个文件稿，就是在以习近平同志为核心的党中央领导下，总结历次改革经验，反复论证修改、充分发扬民主、集思广益的结果，凝聚了各方面的智慧，为改革顺利实施提供了根本保证。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。《条例》据此对党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整等重大事项的论证要求进行了明确。这是坚持目标导向、衡量方案优劣的重要标准。系统完备，就是看机构是否健全、职能是否配套、机制是否完善，是否有利于重点解决党和国家机构职能体系覆盖面问题，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。科学规范，就是看机构设置是否合理、程序是否严密、于法是否周延，是否有利于重点解决党和国家机构职能体系精准度问题，不断提高制度化、规范化、程序化水平。运行高效，就是看运转是否协调、执行是否顺畅、监督是否有力，是否有利于重点解决党和国家机构职能体系实效性问题，推进党和国家机构职能优化协同高效。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确，改革后的党和国家机构职能体系，包括总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力。《条例》将这一要求在论证环节进行了明确。党的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等设计、安排、运行之中。因此，党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整方案在研究论证中，关键要看是否有利于加强党对各方面工作的领导，是否有利于推动各类组织在党的统一领导下协调行动、增强合力，是否有利于为党的长期执政、国家长治久安提供坚强体制机制保障。