政策建议丨关于在边远农村地区推广生物质型煤及其炉具的建议

关于在边远农村地区推广生物质型煤及其炉具的建议 

北方农村清洁供暖，是重大的民心工程、民生工程。随着北方地区清洁供暖工作的深入实施，清洁供暖工作也已经进入下半场。总体上看，城镇清洁供暖进入扫尾阶段，而农村的清洁供暖已经起步，却是一块难啃的“骨头”。我国北方农村清洁供暖面临补贴依赖度过高、设备购置费高及售后服务有待提高、需求多元化等方面的挑战。随着我国人均收入水平的提高，农村能源消费结构逐步由薪柴为主向煤炭和薪柴为主升级，两者约占农村能源消费的69%。农村传统燃煤取暖不仅污染环境，增加了雾霾频发的几率，还易引发安全事故，燃煤会释放一氧化碳、氟、砷等有害物质，影响居民人体健康，甚至出现慢性蓄积性中毒事件。由于村镇居民炊事和取暖习惯各异，采暖用气或用电直接套用炊事用气或用电的阶梯价格，会使得居民支出大幅增加，甚至超出居民的承受能力，影响人民群众生活质量的提升，阻碍人民群众追求更高品质的生活。对边远农村的清洁供暖，建设电力网络或天然气管道不仅投资大，人口流动性也大，不应由用污染环境的散煤取暖更不能不取暖，而应从实际情况出发，现阶段采取清洁煤配专用炉具取暖，这样不仅可以减少污染，也是满足群众温暖过冬的最经济途径。为此，提出如下建议。

一、将生物质型煤及节能环保炉具纳入清洁供暖体系

确保群众温暖过冬，中央和地方出台了一系列散煤治理政策。2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确要求“坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬”。

应站在战略和全局高度推进北方农村清洁供暖工作，从实际出发，需要因地制宜，寻找一种热源有保障；安全（不能出现群众煤气中毒事件）；清洁（推广改进真实有效，不能带来乌烟瘴气的环境）；高效（热利用效率高）；既保证群众用得上，满足温度舒适、“温暖过冬”的需求，经济上又要能承受、运行能持续的清洁供暖方式。

出台切实可行的北方农村清洁供暖规划，突出“宜柴则柴”，将“生物质型煤”“洁净煤”与节能环保炉具纳入清洁供暖范围，以燃烧全过程污染物排放水平界定清洁与否，尽量减少政府补贴，而要形成明确、稳定、连续的政策导向和预期，减少“兜底性”“过渡性”等给市场带来的不确定性。

二、起草边远农村地区应用的炉具标准，建立高效低排炉具及燃料产品数据库

应切实按照习近平总书记提出的“四个面向”和“两个更加”要求，尽快组织农村能源清洁利用的国家级科研团队开展科技攻关，研发北方农村清洁供暖需要的煤炭燃烧配比、技术和炉具。“洁净煤”技术仍是现阶段农村清洁供暖最经济、最有效的措施，也是农民愿意用、用得起的清洁供暖方式。

民用生活散煤消费的重点区域为农村，包括城中村、城郊和城乡结合部；主要用于采暖、炊事和热水。治理农村炊事采暖污染，一要少烧煤、烧好煤，使用洁净煤或生物质成型燃料；二要靠炉具技术创新。民用炉具不可能像工业锅炉一样加装脱硫脱硝等设备，既要控制煤炭质量，又要改进燃烧技术，推广“洁净型煤+环保炉具”、“生物质型煤+专用炉具”等作为重点，推广清洁燃料及适配炉具，杜绝散烧、固体垃圾等的直接混烧，满足群众温暖过冬需求。

要构建标准体系，引领提升清洁供暖普及程度。基于经过实践检验的企业标准，由行业协会牵头组织专家研究并起草适合北方农村应用的炉具标准，内容要覆盖燃料、燃烧条件、污染物排放、残留物等内容，构建清洁供暖产品评价指标体系，力争形成更加贴近实际的清洁供暖行业标准乃至国家标准。

三、更精准政策实施，提升企业推广模式的精细化水平

完善招标规则，规范产品推广采购流程，既要依据企业论证和检测材料，更要听取用户体验和反馈意见，以降低取暖装置购置和运行成本；制定清洁供暖模式和推广方案，实施“一镇一策”“一村一策”，保障群众取暖安全、清洁、省钱。要加强企业信用管理，避免政策变化造成资金和资源的巨大浪费。在有条件的地方，开展基于数字化平台的清洁供暖服务体系试点。鼓励企业在推广产品时为用户加装一氧化碳报警器、物联网监控模块等，防范运行安全事故。

鼓励相关清洁供暖产品经营主体市场化发展。充分运用线上线下手段，定期在取暖季前开展覆盖面广的安全培训，通过现场演示、案例回放和问题分析等途径提高用户的取暖安全认知。我会组织专家调研发现，一种生物质型煤及专用炉具有着超低排放（明显低于散煤排放）、高效率（热效率国内领先）、低成本（低于散煤）、稳定性能好（稳定燃烧）、用户评价好（恒温、干净、方便）等特点，并可经受随机检查，可在城乡结合部、农村、山区半山区推广应用。

四、将环保达标的清洁供暖产品纳入采购目录

坚持实事求是，一切从农村实际出发。应当清醒认识到，我国城乡二元结构将在较长一段时间内存在。因此，农村清洁供暖不能照搬城市模式，而应坚持宜集中则集中、宜分散则分散的原则，从建筑密度、能源可供性、工程实施条件和一次性投入、经济可承受、居民生活习惯等实际出发，尊重农民意愿，选用合适燃料配上合适炉具，而不能硬压某种指标或某种产品，更不能搞“一刀切”。

生物质成型燃料加工、生物质清洁供热、生物质天然气等都应纳入农村用电支持范围。这样，更能促进我国农村实现能源革命、推行生物质能为主要利用方式的绿色低碳、循环发展模式。

五、现阶段利用好清洁煤技术，逐渐形成多能互补的农村清洁供暖方式

北方农村清洁供暖具有长期性、艰巨性和复杂性，不能操之过急。应通盘考虑推进清洁供暖，既要考虑热源供给的持续性和稳定性，又要依据技术和经济可行性，比较技术的成熟度、能源利用效益、使用寿命等因素。在市场配置资源发挥主导作用的条件下，应减少不计成本推进和实施项目的情形，而将建设、运行和管理成本作为重要考虑因素。

从用户侧看，美好生活的诉求对用能多元化提出更高要求。要创新更有发展优势的多能互补方案，保证保护环境，降低成本提升效益。地方政府在执行清洁供暖规划时，应优先选取技术经济可行性高的方法，既可以提高群众满意度，还能减轻财政支出压力，可谓一举多得。相关企业要不断改进、提高，加强技术集成，增加清洁环保产品供给；应动员群众广泛参与，选择既舒适安全又能减少支出的清洁供暖方法，形成多元互补的清洁供暖发展新格局。

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