全国首个“镇改市”晒出高分报表,看TA怎样做到的!

朱磊：

• 推进党政机构有机整合。从城市管理、企业发展、个人服务等方面找准改革突破点和制度重塑点，对党政机构进行系统性集成设置。

• 推进机关内部协同优化。全面推行大科室改革，以事项职责为“最小颗粒”进行业务梳理、拆分重组、信息共享，推动跨层级、跨科室流程再造。

• 推进政府职能有序转移。实施“一张清单转职能”改革，编制行业管理等154项政府职能目录，向各类社会机构组织有效转移。

• “市管社区”穿透式直接管理。在实施全域村改社区的基础上，今年进一步优化设立26个社区联合党委，26位市领导、15个市直党政单位与之责任捆绑、同奖同罚。 

• “三位一体”组团式一线响应。强化社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心三方联动，健全完善“社区吹哨、部门联动”、社区治理“一件事”等运行机制。 

• “党群连心”一站式集中服务。迭代升级“瓯江红”党群服务中心功能，建立“15分钟便民服务圈”，实现90%以上基层矛盾、需求事项就近从快得到解决。

• 做大数据底座。建成一体化智能化公共数据平台龙港数据仓，形成本级范围内个性化数据的归集、治理、共享和安全管理能力。 

• 做实多跨场景。打造“一枚印章管审批”应用、“一支队伍管执法”平台，实现事项的审批、监管、执法闭环管理。建立“市管社区”协同应用，实现社区精准化、协同化、高效化治理。 

• 编织一张智网。在全省率先实现5G信号全覆盖，建成“双千兆宽带”城市，综合运用“天上看、空中探、地上查”等前端感知系统，提升全市域的整体智治水平。

吴红梅：

• 先行探路全域城市化，打造区域统筹协调、城乡融合发展的县域样板。统筹优化城市空间布局，构建“一区引领、两园支撑、组团联动、全域美丽”的城市化新格局，城市开发边界90平方公里，占市域陆地面积的60.1%，城市公园绿地服务半径覆盖率达81.4%。深入推进全域基础设施一体化建设，推动交通、供水、电网、通讯、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一维护，实现同规同网，建成市域“半小时”交通圈，城乡公交一体化率达100%。

• 先行探路农村社区化，打造要素自由流动、城乡共同发展的县域样板。协同推进“全域村改社区”，撤销73个行政村，建立102个社区，21万村民转为市民，享受与城镇居民同等公共服务待遇。全面实施新一轮农村宅基地制度改革试点，推进“三权分置”，允许在全市范围内流转宅基地使用权和农房。创新承包地经营流转方式，推动社区集体经营性建设用地入市，促进城乡要素自由流动。

• 先行探路就地市民化，打造分配格局优化、居民收入共增的县域样板。深化户籍制度改革，实现“零门槛”落户。目前，龙港常住人口46.5万人，其中外来人口11.2万人，占比达24.1%。激发全民创业创新活力，探索产业发展与共同富裕的转化通道，提升产业人口比例，推动更多务工者成为创业者，力争实现市场主体五年新增10万家、居民收入十年倍增，走出创业增收新路径。

• 先行探路服务均等化，打造公共服务均衡、品质生活共享的县域样板。健全全域统一公共服务供给制度，依托26个社区综合服务中心和智慧化等手段，实现90%以上个人事项就近办理。借势借力补齐教育、医疗、养老等民生领域短板，实施15所学校改造提升，12所学校与温州名校合作办学，加快建设3家医养综合体，打造全生命周期公共服务优质共享新模式。

郑建忠：

• 加快补齐公共服务短板。开工建设公共服务中心、新人民医院等重大民生项目，建成投用人才客厅、文化中心、小学、幼儿园等一批民生服务设施，同时还积极引入了温医大附一院、温州中学等省市优质资源。

• 全面推进环境全域整治。两年来累计拆除城中村17个，完成近70万方高品质安置房建设，并加速推进了城市沿江板块拆迁、龙湖片区等重点区域的综合开发。

• 积极提升办事便利程度。将1146项行政审批事项全部划转至行政审批局，实行“一枚印章管审批”。同时还构建了“政务客厅+社区综合服务中心”政务服务体系，打造15分钟便民服务圈。

• 努力完善社会治理模式。不断深化扁平化治理改革，建立“党建统领、联勤处置、组团服务”的“市直管社区”治理体系，实现“社区吹哨、部门联动”快速处置。

陈建明：

• 为温州推进高质量发展提供新经验。龙港撤镇设市两年来，持续深化“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”一系列改革来不断提升行政效能、不断优化营商环境。

• 为温州走好共富路探索了新路径。两年来，龙港探索建立城乡一体的发展机制、分配机制和保障机制，基本实现基础设施建设同规同网、公共服务同城同待遇，去年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到55298元、29656元，城乡居民收入倍差缩小到1.86，提前达到2025年城乡居民收入倍差缩小到1.9以内的省定目标。

• 为温州全力推进整体智治提供了新样板。龙港在城市大脑框架下接入“智慧应急”“智慧交通”等一批多跨应用场景，有效归集630多万条基础数据，并将基层治理、12345、情指行一体化、应急处突指挥等五大平台全面整合，真正构建起“一张智网管全域”的数字治理新模式，实现以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能，达到了“低成本、高效率”的改革目标。下步，温州将支持龙港总结好、提炼好整体智治方面的探路成果，加快推广应用，努力创建整体智治示范城市。

郑建忠：

• 突出数字改革赋能。持续深化大部制、扁平化改革，完善“党建统领、市管社区、组团服务、智能高效”的多元共治组织体系，迭代升级城市大脑，拓展多跨场景应用，推动党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治全领域变革，打造更加智慧、智能的“数字孪生型城市”。

• 突出产业发展富民。持续深化市场经济体制改革，加速集聚高端创新要素，高质量建设省级经开区、温州高新区龙港分园等创业创新平台，大力培育高端装备制造、生命健康、新能源、新材料等新兴产业，加速推进传统产业转型升级，打造中国绿色印刷包装材料制造基地，以产业发展带动就业岗位量质齐升，打造更具活力、动力的“创业创富型城市”。

• 突出城市新生活力。主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群，持续放大龙港在温州都市区南部的核心区位优势，加速建设公共服务中心、人民医院、中高职一体化职业学院等一批辐射带动力强的标志性项目，全域推进未来社区、未来乡村建设，不断优化城市功能布局，打造更具开放、包容的“魅力紧凑型城市”。

• 突出同城同等待遇。加快推进美丽有序的环境友好、“来了就是龙港人”的新市民友好，以及覆盖人的全生命周期的全龄友好建设，在实行“零门槛”落户的基础上，推进“教共体”“医共体”“养共体”等共同体建设，建立全域统一的公共服务供给制度，打造更加均衡、无差别的“共享友好型城市”。

沈迟：

• 构造大部制高效运转的新架构，为行政体制改革提供示范。龙港的大部制模式，不是原有的职能部门简单合并，而是注重强化部门内部科室的模块整合，强调上下层级之间的扁平化管理整合、行政审批与行政执法的集中整合、内外之间的政府与社会协同整合。这种整合模式构建起了县域整体性程度最高的治理架构，为行政体制改革、新生城市治理体系“四梁八柱”的搭建提供了示范。

• 塑造市管社区直插管理的新体系，为基层社会治理提供借鉴。龙港市管社区扁平化管理的核心是不设乡镇、街道。为了更加高效、直接、彻底地进行市管社区，龙港实行党建统领社区、部门干部下沉到社区、政务服务中心和矛盾调解中心延伸到社区。这种管理模式，使市直管社区的“扁平化”改革更加贴近基层百姓，为基层社区治理开辟了新的路径。

• 打造简政放权减负瘦身的新样板，为政府职能转变提供思路。撤镇设市后，龙港未兴建楼堂馆所，一律使用原龙港镇办公用房，将“厉行节约过紧日子”贯穿行政工作全流程。并实施“一张清单转职能”改革，加速了政府转型、瘦身、提效。同时，龙港采取公共资源共建共享模式，与温州市卫健委等多部门合作办学办医，加速提升民生短板。这种减负瘦身和职能转身的模式，为简政放权提供了一种可资借鉴的思路。

• 提供了数字赋能协同治理的新思路，为智慧治理提供方向。龙港改革的核心在于回答如何利用40%的行政资源实现有效治理的问题，而数字化是解决这一问题的关键所在。从龙港实践看，以数字赋能助推基层智慧治理是未来重要的发展方向。龙港实践有助于推动基层治理创新的试点、示范、借鉴和推广，有助于加快推动共建共治共享的社会治理格局的形成。