政策解读|《生猪产能调控实施方案(暂行)》

9月22日，农业农村部印发了关于《生猪产能调控实施方案（暂行）》的通知。该方案的出台是为了贯彻落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号），目的在于防止生猪产能大幅波动，加强政策调控的保障作用。言外之意，“猪周期”的波动让上面很头疼，主管部门要拿出切实有效的方案，解决好“一头猪”的问题，不能老是在“猪周期” 面前栽跟头，影响了全民“共同富裕”的伟大目标。

能繁母猪是核心抓手

以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，逐级压实责任，细化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。

确定能繁母猪保有量

“十四五”期间，以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。笔者根据能繁母猪正常保有量这个指标测算得出“十四五”期间，一头母猪年提供上市的肥猪数为16头，即MSY=16，注意这个是全行业指标。

能繁母猪预警调控方案

强化监测预警的重要性，农业农村部对全国现有年出栏500头以上的规模猪场（户）进行全数备案，这个力度是非常大的，这项工作执行的好坏，关乎调控预警的成败。

 

其他异常调控

种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，各级农业农村部门要会同有关部门及时研究并采取相关措施，必要时可制定临时性政策措施报同级人民政府批准实施。 

“十四五”期间，国家生猪核心育种场种猪核心群保有量保持在15万头以上，最低保有量不低于12万头。当核心群保有量处于12万—13.5万头（含临界值）时，特别是低于12万头时，及时采取应对措施，加强政策支持，使核心群存栏量尽快回归到合理水平。

笔者看来，这个其他异常调控大可不必，核心就是抓母猪存量，其他的问题都不是问题。你比如为什么非要强调核心种群的保有量呢？我的终极目标是有肉吃！不管白猪还是黑猪、也不管是三元母还是二元母，只要能贡献猪肉，来者不拒。该交给市场的让市场去自发调节，不要啥都想管，其实啥都管不了。如果真想发挥余热，建议抓好核心育种场的重大疫病净化工作，往这个方向去引导，而不是强调数量。

确定规模猪场（户）保有量，分级建立产能调控基地

对全国现有年出栏500头以上的规模猪场（户）进行全数备案，结合生猪规模养殖发展趋势，确定全国及各省份规模猪场（户）保有量。各地要保持规模猪场（户）数量总体稳定，不得违法拆除，确需拆除的，要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。规模猪场（户）自愿退出的，各地要根据减少的能繁母猪产能情况，新建或改扩建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。

 

依托全国生猪规模养殖场监测系统，对各地规模猪场（户）数量进行动态监测，重点监测其生产经营变化情况。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，建立国家级生猪产能调控基地，由省级农业农村部门于2022年2月底前组织完成挂牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌（基地标牌式样及授牌条件见附件2）。各地可结合实际建立相应层级的生猪产能调控基地并挂牌。产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策。鼓励由行业协会组织大型生猪养殖企业组建生猪产能调控联盟，农业农村部适时引导联盟成员合理调节产能，缓解生产周期波动。各地可参照建立相应调控机制。

从规定的各省能繁母猪保有量来看，河南、四川并列第一，均为400万头，湖南仍位列第三，云南异军突起，未来将成为全国第四大养猪大省。东北的排名也很有意思，未来黑龙江的生猪产能要比辽宁多，面对全国最低的猪价，还要养这么多猪，悲哀！除此之外，还有很多有意思的点有待挖掘，今天就先分享到这吧！