公共管理专业真题 | 简要分析公共政策系统的构成

简要分析公共政策系统的构成

现代化、科学化的公共政策系统是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。

（1）信息子系统

①信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

②信息子系统在公共决策活动中的主要作用有∶

a. 信息的收集。收集原始资料，保证信息的完整性和真实性，准确地反映客观的情况。b.信息的加工处理。包括三方面的工作∶

第一，纯化，通过整理加工，去粗存精，去伪存真。

第二，归类，将最初收集的杂乱无章的原始资料，按照政策制定的需要，进行分筛或合并。第三，存贮，把经过加工、整理的信息，按照一定的分类编序贮存起来，以备检索、使用。c.信息的传递。基本要求∶ 一是迅速;二是准确。

（2）咨询子系统

①咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，是指由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。其最纯粹的组织体现就是智库或思想库。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。

②咨询子系统在政策制定活动中的主要作用是∶a.政策问题分析;b.政策未来预测;c.方案设计及论证;d.其他政策相关问题的咨询;e.参与政策评估并反馈信息。

（3）决断子系统

①决断子系统又称中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者所组成，具有权威性和主导性特点。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。

②决断子系统在公共决策过程中的主要作用是∶ a.提出有关的政策课题;b.考虑政策目标;c.组织政策方案的设计∶d.负责政策的最终决定。

③决断子系统与咨询子系统的关系是;

a.决断子系统要充分地利用咨询子系统的长处，保证咨询子系统的独立性，从而充分发挥该系统的参谋咨询作用。

b. 决断子系统不能让咨询子系统代替其决定政策，不能完全为咨询子系统的意见所左右。咨询子系统对政策问题及方案的分析论证，往往较为理想化，决断子系统需要更多地考虑现实的条件，综合权衡，做出正确的政策决定。

（4）执行子系统

①执行子系统是由政策执行组织及其人员，特别是政府行政机关和行政人员所构成的。执行子系统是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案转变为政策效果。执行子系统具有现实性、综合性。具体性和灵活性的特点。

②执行子系统在公共决策活动中的作用有∶a.为政策方案或项目的执行做好准备。b.从事指挥、沟通、协调等方面的活动。c.分析和总结执行情况。

（5）监控子系统

①监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，是由体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立，其地位较为特殊。其作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中，目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，保持政策的权威性和严肃性。

②监控子系统在政策执行过程中的主要作用

a.确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据。b.监控政策执行情况。

c.反馈政策执行情况，及时将政策执行情况及环境条件变化的信息反馈给决断子系统，以便决断子系统根据新的情况，对政策进行修订、完善或终结。

监控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，其发展与功能的充分发挥有助于制定并执行好合理的政策，至少可以减少政策的失误，避免出现灾难性的后果。

（6）各个政策子系统之间的关系

公共政策系统是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用构成的一个大系统。各子系统之间的关系如下∶

①决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性特点。决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是;决策正确合理，规划周密可行。

②信息子系统是公共政策系统的一个基础。公共决策的过程是信息的输入、转换和输出的过程，对它的要求是客观、准确而又及时。

③咨询子系统是公共政策子系统的另一个基础部分。它参与政策的制定，主要是根据客观实际，参考历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策子系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。

④执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，是政策主体与客体相互作用中最具有直接性的环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。对它的要求是执行坚决有力、科学高效。

⑤监控子系统主要负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。

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