全国未成年人保护工作推进会暨示范创建动员部署会发言材料汇编

全国未成年人保护工作推进会暨

示范创建动员部署会发言材料之四

创新新时代未成年人司法保护工作

护航涉诉未成年人更好成长

海淀法院少年法庭成立于1987年，现已成为兼顾审理涉未成年人犯罪、大学生犯罪、侵犯未成年人犯罪等刑事案件以及涉未成年人权益民事案件的综合审判庭，在长期审判实践中形成了一支以全国先进工作者“法官妈妈”尚秀云为代表的优秀少年审判队伍，得到社会各界的充分肯定。我院少年法庭在综合审判的基础上，创新建立“2+1+2”防护型少年审判“海淀模式”，以审判为中心，前置建立“警示+预防”审前防御机制，后续设置“帮教+救助”判后保护机制。通过司法职能的延伸工作，实现未成年人权益全方位立体化保护。

一、“以审判为中心”，创新未成年人诉讼保护机制

海淀法院少年法庭自成立以来，审理各类涉少案件2万余件，审理了全国首例对未成年人适用“禁止令”案、本市最大规模组织考试作弊案等一批典型案例。2014年起，创新运行少年审判“首审责任制”，建立法官与涉诉未成年人的一对一管理模式，主动发现危险与风险，及时干预、妥善处理，减少诉讼环节对未成年人生活的影响。

二、前置“警示+预防”，健全完善审前防御机制

针对未成年人行为偏差主因，紧紧扭住涉诉未成年人背后的深层教养问题，扎实开展审前防御工作。

（一）以案释法，警示风险，打造法治共享平台。海淀法院少年法庭根据涉少家事案件特点，组织开展法治教育活动。根据涉少家事案件的特点，制作《家长手册》，预警成长风险，提出应对措施。自2015年以来，少年法庭每年将当年审理的典型案件制作绘本，面向公众发布，现已发放达万余册。

（二）法治进家校，首创“四三二一”亲职教育工作机制。2013年，海淀法院少年法庭在全国首创“四三二一”亲职教育工作机制，面对四类涉诉家长，通过庭前指导、庭审教育、庭后授课的方式，针对刑民事案件的不同特点，开展如何为人父母的教育，该制度现已在辖区内形成一项联动工作制度。亲职教育讲座已惠及万余家庭。

（三）防范风险，首创“2+3+3”校园暴力预防机制。根据校园暴力特点，海淀法院少年法庭探索形成了以“法治副校长”、“亲职教育”两项特色工作为抓手，针对学生、家长、老师三类群体，分别开展普法教育、亲职教育、依法治校理念教育的校园暴力预防机制，现已在多所学校推广使用，预先化解纠纷，稳定校园环境，防止出现恶意炒作。

三、后置“帮教+救助”，创新判后保护机制

围绕涉诉未成年人顺利回归家庭与社会，坚持“帮教+救助”，主动探索判后司法延伸工作。

（一）以人为本，建立涉诉少年心理疏导及跟踪机制。海淀法院少年法庭在全国率先将再犯风险心理评估与心理疏导覆盖所有未成年人犯罪案件及有需求的各类未成年当事人。2021年3月，最高法院发布未成年人司法保护典型案例中的第一个案例即为我院少年法庭审结的一起诉中疏导与判后跟踪相结合的未成年人犯罪案件，判后跟踪长达7年。涉诉未成年人现已与父母重建亲情关系，成功回归社会。

（二）以教为先，坚持帮扶罪错少年回归社会。海淀法院少年法庭长期坚持寓教于审工作，跟踪帮教罪错青少年千余人，无一再犯。对于在押服刑青少年，少年法庭坚持32年回访少管所，持续助力青少年犯重返社会之途。

全国未成年人保护工作推进会暨

示范创建动员部署会发言材料之五

上海未保工作起步较早，早在1987年，就制订了全国第一部青少年保护地方性法规，成立了全国第一个省级未成年人保护工作委员会，办公室设在市教育行政部门。34年来，在教育部、市委市政府的坚强领导下，上海立足特大型城市实际，坚持把立德树人和促进儿童全面发展作为根本任务，以立法统领未保工作全局，不断突破创新，形成了比较成熟的管理体制，建立了市、区两级未成年人保护委员会、街道（乡镇）未成年人保护工作小组和居（村）委未保干部四级工作网络，形成约1.4万人的专（兼）职未成年人保护工作者队伍，在处理未成年人保护事件、化解涉未成年人纠纷、保护未成年人合法权益等方面积累了诸多经验。

根据未成年人保护法要求和上海市委市政府决策部署，2021年3月22日，上海召开市未成年人保护委员会全体（扩大）会议，将原先由上海市教委承担的未保协调机制职能移交由上海市民政局承担，上海市教委立足原有工作基础和未保协调机制新角色，继续履行学校保护工作职责。主要有四个方面的做法：

一是健全工作体系，力量配备到位。建立市、区两级教育行政部门、学校兼职未保老师三级工作网络。由上海市教委青少年保护工作处承担统筹、协调、督促、指导本市区域内学校保护职能落实工作，同时承担中小学幼儿园安全风险防控体系建设、预防中小学生违法犯罪和专门教育改革发展等工作。各区教育局明确相关职能科室承担未成年人学校保护职责，各中小学校明确一名教师兼任未保老师，牵头推进相关工作。为不断提升未成年人学校保护工作水平，市教委、各区教育局定期组织未保干部通过多种形式开展业务培训，提升未保干部的履职能力。

二是完善工作机制，权益保护有力。在处理未成年人学校安全事件、化解涉未成年人纠纷、保护未成年人合法权益等方面，形成比较完善的工作机制，为稳妥有序处理相关问题提供制度保障。出台《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，实施校方责任综合险，将学生在校期间或参加学校组织各项活动中非故意行为引发的伤害事故、学生乘坐由学校提供的交通工具引发的伤害事故纳入保障范围，为学校开展正常教育教学减轻后顾之忧。

三是强化工作合力，部门协作有效。对于与学校保护密切相关的职能部门，积极强化协作，形成学校保护工作合力。与公安部门加强警校合作，持续深化护校安园工作，形成民警护校工作规范和保安服务工作规范。与检察系统联合推进兼职法治副校长工作，为中小学校配备检察官担任兼职法治副校长，参与学校法治宣传教育、学生欺凌防范等工作。与法院系统不断深化未成年学生法治教育工作，持续开展小法官网上行、“百校百讲献给党——上海法院青少年法治讲师团进校园”等活动。与团委试点推进社工联校工作，为有需求的中小学校输送专业社会工作者，共同参与学校相关工作。

全国未成年人保护工作推进会暨

示范创建动员部署会发言材料之六

我所辖区面积36.8平方公里，有中小学、幼儿园17所，常住人口6万余人，其中未成年人5490人。近年来，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实公安部和重庆市委市政府及重庆市公安局工作安排，我们立足实际，树立“挽救回归、教育感化”理念，针对执法办案中绝大部分“问题青少年”既不够打击处理、又得不到及时教育转化的空白地带，创新建立“青少年关爱驿站”，成立由民警、驻所律师、心理咨询师组成的工作组，对有违法犯罪行为的未成年人，与家长签订安全协议，开展为期10—15天的帮教，“法、理、情”同步发力，突出教育、引导和关心关爱。自2019年“关爱驿站”成立以来，我们帮教过的23名“问题青少年”无一重新违法犯罪，全都开启了崭新的生活。具体做法如下：

一是开展沉浸式法治教育。青少年法治教育是法律启蒙、树立和更新法治观念的重要途径和环节。辖区初中生贾某、徐某、杨某长期逃学，多次因琐事与同学打架，学校、家庭多方教育无果。今年2月，家长主动将3人送入“青少年关爱驿站”。民警、驻所律师为他们讲解《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》，提炼的简版“打架的成本”等，还将其引导至办案区候问室，体验违法犯罪嫌疑人“失去自由”的滋味。组织他们跟随民警参与部分警情处置，跟随律师参与矛盾纠纷调解，以案说法、以案释法，让他们体会到触犯法律，是要受到惩罚、付出代价的。经过10天的体验教育，3名初中生心灵得到了极大震撼、思想发生了根本转变，主动表示将改掉坏习惯，努力学习。经跟踪回访，3人均回归正常生活，尤其是贾某学习进步明显，并利用暑假勤工俭学补贴家用。家长一碰见我们就说：“孩子懂事了，全靠你们的教育和帮助”。

二是加强心理疏导答疑解惑。心理健康对于培养青少年独立健全的人格、形成自信自强的精神品质、树立理想信念和生活目标至关重要。辖区一名14岁女中学生，整天做着公主梦，将自己打扮成公主模样，有一次悄悄将其母的银行卡绑定在自己微信上，1个月内消费了4万余元，家长也管不了。今年2月，这个女孩突然失踪，家长找到我们，经多方查找，最终在卖公主服装的店里将其找到。民警和心理咨询师耐心倾听她的心声，从结交朋友、网络游戏影响等方面，帮助女孩查找分析问题根源，重新认识网络虚幻与现实，重塑正确的人生观、价值观，重建学习、生活的信心。经过3天的心理辅导和教育，女孩真正认识到自己的错误，主动向父母诚恳道歉，最后一家人在派出所抱头痛哭。几天后，她再次回到派出所感谢民警。我们发现她衣着正常，除去了以往夸张的服饰和打扮，顺利回归学校和家庭。

三是用真心真情关爱帮扶。青少年在成长阶段，良好的家庭氛围，对其成长将起到至关重要的作用。阿峰5岁时与家人走失，开始与社会人员流浪，后因盗窃被公安机关打击处理。在分局看守所，他向管教民警哭述，自己不知父母在哪里，不知何时出生，不知出生在哪里。在得知情况后，我们组织专门力量，民警根据他的描述，在北京、重庆等多地走访1个多月，并采取DNA比对，但都无法为其找到家人、确定身份。我们邀请专家鉴定他的骨龄，明确了年龄，并为其办理了身份证，介绍他在一家餐厅工作。他很珍惜来之不易的工作，彻底改掉了陋习，工作努力。前几日还专门打电话说：“曾妈，我谈恋爱了，过段时间我把女朋友带来给派出所的叔叔阿姨、哥哥姐姐见面！”

“青少年关爱驿站”建立以来，我们不仅关爱未成年人，对其家长也同步开展教育，引导其转变教育方法，增加亲情影响。同时，深入摸排辖区有问题苗头的青少年，以及可能导致未成年人违法犯罪的“问题家庭”，会同相关部门加强帮扶教育。在此影响下，我们辖区近三年常住青少年违法犯罪案件“零发生”。

全国未成年人保护工作推进会暨

示范创建动员部署会发言材料之七

中国宋庆龄基金会深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，及时传达学习孙春兰副总理在国务院未成年人保护工作领导小组第一次全体会议上讲话精神和会议部署要求，积极履职尽责，发挥特色优势，推进各项工作落实。

一、坚持精准帮扶，扎实做好留守儿童关爱工作

    二、坚持立德树人，加强未成年人思想引导

    坚持显性教育与隐性教育相结合，把培养担当民族复兴大任的时代新人的要求，贯穿我会组织开展的各项青少年活动之中。围绕庆祝中国共产党成立100周年，在国家大剧院举办“我和祖国一起成长”六一国际儿童节主题演出，引导广大少年儿童厚植爱党爱国爱社会主义的情怀；推出“未来讲堂——讲述优秀共产党员的故事”活动，讲好红色故事，传承红色基因，赓续精神血脉，在新华网、学习强国等平台推出，总阅读量近8000万；编辑出版《红润童心》绘本，用孩子们喜闻乐见的形式从小培养爱国主义情感。今年暑假期间，举办“爱陪伴·助未来”青少年健康护航交流营活动，邀请湖北武汉、孝感等地4家医院一线医务工作者及其子女65人来京参访，致敬抗疫英雄，引导孩子们立志报效祖国。九月开学季到来之际，与新华网联合出品新学年寄语，邀请张伯礼、张桂梅、吕思清、苏炳添等为孩子们送上成长寄语；与腾讯合作推出“给孩子们的大师讲堂”，努力用优质网络资源赋能青少年全面发展。

    三、发挥融合优势，拓展未成年人工作有效途径

注重发挥我会作为联合国经社理事会特别咨商地位作用，组派专家团队、青年学者参加联合国人权理事会第46次会议、联合国人权事务高专办研讨会，多角度宣介我国在儿童权利保护、反对儿童暴力、教育扶贫等领域取得的成果。着眼服务“一带一路”民心相通，汇聚公益资源积极开展中外青少年人文交流活动，近年来先后举办“丝路童心筑梦未来”六一国际儿童节活动、宋庆龄国际青少年交流营、中国—东盟青少年足球友谊赛、“一带一路”国际青少年羽毛球友谊赛等。着眼服务粤港澳大湾区建设，培育打造“粤港澳大湾区青少年公益年会”品牌活动。我会还加强与联合国有关机构合作，举办世界互联网大会“网上未成年人保护与生态治理论坛”、宋庆龄儿童发展国际论坛，开展“构建人类命运共同体，促进青少年参与可持续发展”创新示范项目，搭建经验交流平台，推动青少年权益保护和健康发展，致力于共同建设美好世界。