公共伦理学-第二章

1、公平就是公正。当然了，公平的规则不一定带来公平的结果。

一个村办企业非常办的非常好，所有人都可以到分班企业去工作，收入也很高，但是里面就有个别的懒汉，他就不去。那你说从村办企业这个角度来说，只要到了村办企业工作的，给的工资都很高。

懒汉不去规则公平，你说懒汉最后他也挣不着什么钱，对不对？结果并没有。所以说你看公平是不是公平，关键就是规则，是规则需要公平。他们的这种就看规则，然后保证社会公正是公共管理主体的基本职责。上节课也有个同学问说，你规则公平了，导致结果不公平，怎么办呢？

这就是我们公共管理主体的一个职责，怎么办？想办法呗。因为咱说那个懒汉他不去工作，这个懒汉也不能饿死，所以说我们还有一招，这招是什么呢？就是我们的社会保障体系，对不对？

给他办个低保，让他享受一份最低保障，让他不至于饿死，就这个意思。

那谁去主导这个事，就是公共管理主体。所以说保障社会公正是公共管理主体的基本职责，你得制定出公正的规则来。同时对于这种结果的不公正，你还要去调整它。围绕为人民服务和公正，我们进行制定出了很多公共伦理规范，但是大家一定要记住，这些公共管理公共伦理规范并不是所有公共伦理规范的全部，它只不过是一部分。

2、教材翻到第153页。行为冲突与价值选择这个标题的上面那个自然段的第三行：公开公正、廉洁、高效、守法诚信是政府一切行为的道德要求。你注意，这里边有两个字叫高效。

那第36页的公共管理规范，这儿一共提了五条，这五条里头有高效吗？

没有，为什么没有呢？两点原因。第一点原因就是我们现有的这个公共伦理规范是主要，不是全部的。从公共管理主体这个角度来说，除了遵循主要规范之外，其他的规范他不遵守可以吗？不可以。

第二个原因就是这个教材编的，确实编的不好。公共伦理学就是一门新兴的学科。

日常研究的行政能力在行政伦理，我们知道行政伦理和公共伦理还是有区别的。

3、还记得我们公共伦理学的概念吗？

什么是公共伦理？用以规范公共管理主体的行为。公共事业的公正性，合理有效的实现公益事业的准则体系，对吧？这就是公共伦理。公共伦理里面提到了用于规范公共管理主体的行为。所以说公共管理主体就是公共伦理的主体。

4、公共伦理主体是什么呢？就是公共组织。公共组织它是一个名词解释，是我们期末考试的考试范围。

公共组织是公共管理活动的主体，是公共管理活动得以进行的组织保障。

公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，负有公共责任，管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的的组织实体。

注意法定的或授予。如果没有这五个字的话，它就不是公共组织

按照管理这个权利的性质，可以分为政府组织，准政府组织，非政府组织。

比方说按照体制，它也分为民间组织和非民间组织。按照组织权限可以分为中央公共组织，地方公共组织。完善市场部门分类的方法很多。我们教材上是按照拥有公共权利强制性的大小划分公共组织

按照公共权力强制性大小划分，教材一共分为五类。这样分类，他能够最大程度的反映出公共组织环境特点，这就是我们的政党组织、人民政协、国家机关准政府组织和社会组织。

我们先看第一类，政党组织在我们国家政党组织分中央组织、地方组织和基层组织。

第二类公共组织就是人民政企业，人民政协，它是由中国共产党八个民主党派、无党派人士、人民团体、各省和民族和各界代表，台湾同胞刚党委书记和外交代表特有人士。

这个人民政协你要注意两个，第一个就是政协里面包括八个民主党派。第二个，你要注意里面有八个全国性的群众组织。

第三类就是这个国家机关，国家机关，就是从事国家管理和行使国家权力的政治组织，包括国家权力机关、行政机关等。

军队是国家军事机关，他是国家机关。国家机关，一般来说我们称它为政府组织。

政府组织是公共组织中最主要的一种类型。在实施管理中，就是政府组织在实施管理中最主要的特点之一就是根据宪法的，法律的授权，依靠公共权利实行强制管理。

谁是公共物品和公共服务的受益者？公众。所以这个题涉及到3个空，一个空前面政府组织后面两个空，一个是强制管理，一个是公众。

然后第四，准政府组织就是事业单位，它包括政府类的事业单位和非政府类的事业单位。比方说，动物防疫组织，它就是事业单位，但是动物防疫组织它有强制力，他有行政权利，他可以强制性的执行权利执行这个权利。

比方说这孙子有个养猪场，养猪场的猪发生了猪瘟，然后动物防疫组动物防御组织就有权力，强制性地把这