政策解读 | 繁文缛节更少 激励力度更强 创业环境更好 财政部解读《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》

　近年来，党中央、国务院先后出台一系列优化科研经费管理的政策措施，给科研人员“松绑”，但仍存在经费管理刚性偏大等问题。

　　“科研工作与有计划的生产、建设不同，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，科研经费使用，也不能简单套用行政预算和工程预算的方法来管理。”欧文汉坦言，只有充分尊重科研规律，给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权，才能创造出更多高质量的科研成果。

　　正因此，《若干意见》坚持遵循科研活动规律，本着能放则放、应放尽放的原则，围绕四个“扩大”，赋予科研人员更大的经费使用自主权。

　　“扩大预算编制自主权。预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个。”欧文汉解释说，今后科研人员申报项目预算时，不用再编制材料费、测试化验加工费等科目预算；同时，精简费用测算说明，除了50万元以上的设备费，其他费用只需提供基本测算说明。

　　扩大预算调剂自主权则分为两类情况：一类是设备费调增权，以前由项目管理部门审批，现在要下放到项目承担单位；另一类是除设备费外的其他费用调剂权，全部由项目承担单位下放给项目负责人。

　　“从实际情况看，实施效果很好。”欧文汉说，《若干意见》进一步扩大实施范围，不仅在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，还将经费包干制从项目层面扩大到科研机构层面。

　　《若干意见》还特别提到，扩大结余资金留用自主权，取消了此前结余资金只有两年的使用期限，明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。

　近年来，为把科研人员从繁杂的事务性工作中解脱出来，财政部门会同有关部门采取不少政策措施，但一些科研人员仍反映本单位存在报销繁琐等问题。

　　“《若干意见》坚持问题导向，聚焦经费报销中存在的难点、堵点问题，对症下药、精准发力，从三个方面着力减轻科研人员报销负担。”欧文汉说，《若干意见》明确，要全面落实科研财务助理制度，确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。

　　不仅如此，还要改进财务报销管理方式，切实解决科研人员“找票”“贴票”等问题；推进无纸化报销，让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿。

　　一方面是放权减负；另一方面，《若干意见》亮出了激励科研人员的硬招实招。

　　针对间接费用比例偏低、激励作用有限等问题，《若干意见》打出“组合拳”，激励科研人员干事创业。

　　欧文汉指出，在经费来源方面，做到“有钱可以发”。比如，提高间接费用比例，500万元以下的部分，间接费用比例从不超过20%提高到30%，1000万元以上的部分从不超过13%提高到20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

　　与此同时，扩大从稳定支持科研经费中提取奖励经费试点范围，试点单位从中科院所属部分研究所扩大到所有中央级科研院所；加大科技成果转化激励力度等。

　　欧文汉强调，在经费使用范围方面，实现“有钱应该发”。《若干意见》扩大劳务费开支范围，将项目聘用人员的住房公积金纳入劳务费科目列支，也就是说，科研项目聘用人员的“五险一金”均可从科研经费中列支。

　　“在绩效工资总量管理方面，防止‘有钱发不出’。”欧文汉透露，中央高校、科研院所、企业绩效工资水平实行动态调整，由主管部门审批后报人力资源社会保障部门、财政部门备案。

　　“我们初步匡算，通过上述激励措施，科研项目经费中用于‘人’的费用可达50%以上，对科研人员的激励力度是前所未有的。”欧文汉表示。