【规划解读】筑牢生态基底,平谷浅山区保护规划如何做?

浅山区位于山区与平原的过渡地带，生态环境优美、生物物种多样、资源矿藏丰富、文化底蕴深厚，是首都重要的生态源地和生态屏障。在北京市的浅山区中，平谷浅山区与北京城市副中心距离最近，位于环首都森林湿地公园环、泃河水系生态廊道、楔形绿色廊道，是平谷生态涵养区功能主要承载区，在区域生态保育与治理协作中被寄予重任。

平谷分区规划也对浅山区提出明确要求，并同步开展浅山专项保护规划研究，积极探索新时代“两山论”的实践新路径。

北京市浅山区规划范围示意图

图片来源：北京规划自然资源

平谷浅山区范围涉及12个乡镇，197个村庄，总人口23万人，区域面积581.4平方公里，占全区面积比例为61.2%，位列各区县第一，区位条件十分优越。浅山区内有黄松峪森林公园、金海湖-大峡谷-大溶洞等风景名胜区，还有北京市级自然保护区，是平谷重点生态分区最多的区域，也是首都东部的重要生态屏障。

金海湖 图片来源：北京金海湖景区官网

与其他区域浅山职能不同，平谷浅山以农业科技创新和高品质休闲及依托两者发展的国际交往功能为主，绿色创新特色显著。不仅如此，平谷境内全国重点保护单位、全部市级文保单位、17处区级文保单位也都位于浅山区，是平谷文化保护和发展的重点地区，在“一城一带三谷多点”的文化发展空间布局中扮演着重要角色。

结合平谷浅山区的特色优势、上位政策要求、平谷分区规划功能定位，平谷浅山区的目标定位与功能体系亟需确定。

生态保卫战是一场“持久战”，只有进行时，没有完成时。针对平谷浅山区的特点，探索以生态环境保护与生态环境建设并举，生态修复与生态环境保护并重，生态保护、修复、建设分重点与全覆盖并重三个基本原则下的相关保护路径。

✔ 按照平谷分区规划“一屏、一谷、九河、多点”的总体生态空间格局，加强与区域生态廊道衔接；

✔ 明确重点生态控制地区，分别制定自然保护区、风景名胜区、森林公园等重要生态控制区管控策略；

✔ 严守生态底线，强化全域国土空间管控；

✔ 统筹山水林田湖草要素及非建设空间，加强非建设空间用途管控，明确非建设空间落实顺序。

立足提升生态系统的质量和稳定性，多利用自然方法，多考虑物种的共生和多样性规律，积极稳妥地开展生态建设和修复，如矿山生态修复、退化防护林改造等。

强化浅山区生态造林与绿色空间营造，全面提升水污染治理水平，强化大气、土壤和固体废弃物污染防治，创建安全清洁人居环境，推动拆违及拆违后用地综合生态治理。

矿山修复治理前后

2016年浅山城乡建设用地为42.58平方公里，用地开发强度7.2%，在平谷分区规划中，明确要求严控浅山区开发规模和强度，逐步提高生态发展的绿色GDP。综合考虑生态环境承载能力、浅山区功能定位和城乡空间形态，合理调配浅山区建筑规模，落实“双控”要求。

用核心指标刚性控制用地与开发强度、人口规模、建筑高度等，软性引导景观和村镇的风貌管控。

加强村镇风貌管控

夏各庄打造浅山田园生态镇 图片来源：人民网

平谷浅山区是平谷文化图层最丰富、集中的地区，平谷境内53.67公里的明长城，约30公里都在浅山区。因此，系统性地保护境内长城遗址，展现长城墙体、关隘、堡寨、烽火台等军事防御体系的完整性，是加强长城文化带的整体保护与利用、展现深厚历史文化底蕴的重要保护内容。

此外，平谷浅山已开发文化遗产资源有27处，未开放或不适宜开放的文物单位有157处，文物单位开放比例不足15%。面对平谷浅山如此之多的历史文化遗存，平谷进一步加强对历史文化资源的挖掘、保护与利用，力图构建区域整体历史文化脉络。

山水相依，林路相衬，正是浅山之美。在景观管控方面，浅山地区城乡空间充分融入自然环境之中，严格管控各类建设行为，避免城市建设空间与自然肌理割裂，塑造城市与山水融合的人居环境。