学术研究:公共管理学是一门借来的学科吗?

中国公共管理学也不例外。自20世纪80年代恢复重建以来，我们的领域不断引进政治学、管理学、经济学、社会学等相关学科的概念和理论来解释中国公共管理实践。与此同时，相关学科也不断将研究触角伸入到我们的学科领域，使得我们的研究议题常常被其他学科所覆盖[5]。从我们耳熟能详的专业术语中，可以看到中国公共管理学大量吸收了政治学等邻近学科的研究成果，如源自于政治学的“职责同构”、经济学的“压力型体制”、“晋升锦标赛”和“行政发包制”、社会学的“运动式治理”、“技术治理”等概念，纷纷被吸纳进中国公共管理学话语体系中[6]。

从积极的意义来看，这一现象体现了公共管理学兼收并蓄的包容性和开放性品格，通过从邻近学科大量吸收有益养分，极大地推动和丰富了自身的学科发展和知识累积[7]。但从消极的意义来看，这使得公共管理学成为一种没有明确边界、缺乏自我认同的学科，突出地表现在以下两个方面。

其一，由于公共管理学科所关心的议题集中于国计民生，其他社会科学——如社会学、管理学、经济学、政治学等——也会“挤”进公共管理“领地”并形成富有价值的研究成果。相形之下，公共管理学对这些议题的研究反而难以企及上述“入侵者”的研究深度，研究品质难以赢得其他学科同行的尊重，常常被贬低为社会科学大家庭中的“二等公民”[8]。

其二，这使得公共管理学始终没有建立起一个为大多数人所认同的累积性知识基础。这也导致公共管理领域出现了达布尼克（Melvine Dubnick）所说的一种难堪局面：一些主要从事政府研究的学者并不认同自己是公共管理共同体的成员，相反，他们认为自己是政治学者、研究官僚制的社会学家、政策分析师、社会心理学家，等等；他们甚至不愿意在公认的公共管理期刊上发表论文[9]。

毋庸讳言，一个缺乏自我认同的学科，难以赢得学界同行的尊重。中国公共管理学也面临同样的认同困境。今天的公共管理一级学科，由五个原分属于不同门类、不同一级学科的二级学科组建而成，这五个缺乏学术渊源的二级学科至今仍然缺乏共同的学术规范和学科归属感[10]。公共管理学如何才能摆脱认同危机进而提升学科地位呢？从实践角度看，公共管理学要想得到社会的广泛认同，就必须能够有效地反映当前公共管理实践的真实世界，提供解决当前现实中公共问题的有效方案。“如果我们不能对我们时代的重大问题做出建设性的贡献的话，我们作为一个领域又有什么可取之处呢？”[11]要想对公共管理实践有所禆益，公共管理学科就必须提升自身的研究品质[12]。

如何评判一门学科的研究品质？无非是看这门学科的自主性、累积性、对实践的解释力，及其对其他学科的影响力[13]。从这个角度讲，判断研究品质的尺度，不是公共管理学在多大程度上吸纳了其他学科的专业知识，而在于面对复杂的公共问题，公共管理学做出了怎样的理论贡献，以及它是否有足够的力量向其他学科领域输出公共管理理论、知识或话语。本文旨在以引文分析（citation analysis）为研究视角，以中国公共管理学的顶尖期刊《中国行政管理》与邻近学科的顶尖期刊的相互引用为研究对象，聚焦中国公共管理学的研究品质，探讨其是不是一门“借来的”学科，以及它是否有能力向其他社会科学领域输出知识。

正是因为引文对于学术研究的重要性，引文分析才得以被确立为国际上评价学术著述乃至学术期刊影响力的通行方法[18]。所谓引文分析，就是运用统计、比较、归纳概括等具体方法，对学术著述或学术期刊的引用或被引用情况加以科学研究，以揭示其数量特征、内在规律、发展趋势的一种分析方法[19]。通过分析学术期刊所刊载的论文被引用的情况，我们大体可以评判该期刊的学术水平与基本质量。一般来说，某一期刊所刊论文被引用的篇数与频次越多，就表明该刊的质量越高、在学术界的影响力越大。我们可以有各种指数来评价一个学科的凝聚力和研究品质，但学界公认，该学科领域顶尖专业期刊的刊文质量，往往能够“精确地”（虽然“不能完整地”）反映该学科的研究品质[20]。换言之，对某一学科领域顶尖期刊文献引用情况的分析，有助于我们较好地评判该学科的研究品质。

如何通过引文分析来评判某一学科的影响力？如何使之可操作化呢？在今天的学术界，学科间的知识流动已然成为一种常见现象。从流向上看，知识流动可以分为流入和流出。不同学科间相互影响，彼此渗透，每一学科既有知识流入，也有知识流出。学科知识的流入是通过吸收、借鉴和应用其他学科的知识，推动本学科的发展；学科知识的流出则是通过本学科知识向其他学科的溢出、扩散和渗透，促进其他学科的发展。通过不同学科知识向本学科领域的流入，可推导这些学科对本学科的影响程度；通过本学科知识向其他学科的流出，可推断本学科对其他学科的影响程度。如今，某一学科通过引入、应用和整合其他学科的理论和方法来促进自身的发展已然成为学科创新的常见途径，某一学科通过向其他学科输出理论和方法则成为该学科扩大学术影响力的必然选择[21]。

文献引用是知识流动过程的具象反映，不同学科间复杂的知识流动可被简化为文献间的引用关系。引文分析可以用来评判一篇论文、一个期刊乃至一个学科的学术影响力；借助文献引用，可以反映知识在学科之间的流向，据此可以判断本学科对其他学科的影响力，以及其他学科对本学科的影响力。进一步地，鉴于学科领域顶尖期刊的引领性作用与示范性意义，这种学科间关系可被简化为不同学科领域领尖期刊间的相互引用关系。借助引文关联和网络化的图谱形式，有助于我们形象地描绘学科发展过程中的学术流派、演进路径和热点前沿[22]。简言之，对这种相互引用关系的分析有利于我们判断某一学科的凝聚程度及其与邻近学科间的相互交叉、相互渗透的关系。本文重点考察《中国行政管理》与邻近社会科学领域顶尖期刊的相互引用情况，以期恰当地反映和评估中国公共管理学科的学术影响力。

和美国公共管理学一样，中国公共管理学也是一个多学科杂糅的研究领域。杨立华对中国公共管理学科发展史的分析显示，它可以被视为政治学、法学和管理学三者交融的，是三个主要相关学科之间动态平衡和整合的科学[27]。除了上述三个学科，中国公共管理学还深受社会学和经济学的影响。社会学是各类社会科学的母学科，中国社会学也是恢复最早的学科之一，对中国公共管理学有着深远的影响。经济学的理论和方法对社会科学各学科领域的影响较大，以至于人们惊呼“经济学帝国主义”。鉴于上述五个学科的影响及其与公共管理学科的传统关系，本文侧重探讨公共管理学与它们的相互影响。

参考文献：

[1]STALLINGS R A. Doctoral Programs in Public Administration: An Outsider's Perspective[J]. Public Administration Review, 1986, 46(3):235-240.

[2]FRY B. &  RAADSCHEIDERS J. Mastering Public Administration: From Max Weber to Dwight Waldo[M]. London: Sage Publications, Ltd., 2014.

[3]竺乾威.公共行政理论[M].上海:复旦大学出版社,2008:前言.

[4]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社,2017:导论.

[5][13]李潇潇.公共管理的自主性与开放性——张康之、周志忍、竺乾威、孔繁斌、何艳玲五人谈[J].中国社会科学评价, 2015 (3): 13-26.

[6]颜昌武.行政学的本土化:基于中美路径的比较分析[J].政治学研究, 2019 (1): 53-62.

[7][27]YANG L. Public Administration as a Dynamic Balance and Integrative Science across Politics, Management, and Law: Rosenbloom’s Framework and Chinese Experiences[J]. American Review of Public Administration, 2019, 19(1): 79-97.

[8][11]怀特,亚当斯.公共行政研究:对理论与实践的反思[M].北京:清华大学出版社, 2005:译者序;18.

[9]DUBNICK, M. Demons, spirits, and elephants: Reflections on the failure of public administration theory[J]. Journal of Public and Nonprofit Affairs, 2018, 4(1):59-115.

[10]童星.公共管理学科的共享价值、疆域边界与发展趋势[J].学海, 2019(1):27-32.

[12]颜昌武. 公共行政学是一门科学吗?[J].中国行政管理, 2020(4): 64-69.

[14][15]美国科学工程与公共政策委员会. 怎样当一名科学家：科学研究中的负责行为[M]. 北京: 北京理工大学出版社, 2004:28,18.

[16][17][34]拉图尔. 科学在行动：怎样在社会中跟随科学家和工程师[M]. 北京: 东方出版社, 2005:54,54,56.

[18]GARFIELD E. Citation Analysis as a Tool in Journal Evaluation[J]. Science, 1972, 178 (4060): 471-479.

[19]刘盛博, 丁堃, 张春博. 引文分析的新阶段:从引文著录分析到引用内容分析[J]. 图书情报知识, 2015 (3): 25-34.

[20][28]LAPONCE J.A. Political Science: An Import-Export Analysis of Journals and Footnotes[J]. Political Studies, 1980, 28 (3): 401-419.

[21][22]刘泽渊,陈悦,侯海燕,等.科学知识图谱:方法与应用[M].北京:人民出版社,2008:31,导言.

[23]罗森布鲁姆 D H, 克拉夫丘克 R S, 罗森布鲁姆D G.公共行政学:管理、政治和法律的途径[M].北京:中国人民大学出版社, 2002:16-41.

[24][29]WRIGHT B E. Public Administration as an Interdisciplinary Field: Assessing Its Relationship with the Fields of Law, Management, and Political Science[J]. Public Administration Review, 2011, 71 (1): 96-101.

[25][30]ANDREWS R. & ESTEVE M. Still Like Ships That Pass in the Night? The Relationship Between Public Administration and Management Studies[J]. International Public Management Journal, 2015, 18 (1): 31-60.

[26][31]KELMAN S. Public Administration and Organization Studies[J]. The Academy of Management Annals, 2007, 1 (1): 225-267.

[32]PLANCK M. The unity of the physical world picture[M]. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1973.

[33]BROWN L. & GARDNER J. Using Citation Analysis to Assess the Impact of Journals and Articles on Contemporary Accounting Research [J]. Journal of Accounting Research, 1985, 23 (1): 84-109.

21.学术研究：做实证研究要注重异质性分析

27学术研究：2020年学位授权审核结果公示【经济与管理】

31.学术研究：为何好文章有时会被顶级期刊拒绝？top期刊中的战略性引用