《上海市数据条例(草案)》 解读

关于《上海市数据条例（草案）》（征求意见稿）征求意见有关事项的说明

一、起草背景

《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》陆续出台，对规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用等作出了明确规定。数据作为一种新型生产要素，对于推动经济高质量发展，促进全面数字化转型的重要作用日益凸显。当前，上海制定一部数据领域的综合性地方法规，是落实体现国家政策和上位法精神，固化数字改革创新经验，为上海全面推进城市数字化转型提供基础性制度保障的重要举措。

二、主要内容

征求意见稿共十章九十一条，分为总则、数据权益保障、公共数据、数据要素市场、数据资源开发和应用、浦东新区数据改革、长三角区域数据合作、数据安全、法律责任和附则。主要内容如下：

（一）关于数据发展和管理体系

征求意见稿明确各级政府、市相关部门在数据开发利用和数据保护等方面的职责，还明确了建立数据专家委员会，加强人才保障等工作。（第四条至第六条、第八条）

（二）关于数据权益保障

从数据权益保障的角度出发，确认了各类主体的数据权益保护机制：一是保障自然人、法人和非法人组织与数据相关的权益；二是设立专节加强个人信息保护；三是规定突发事件中的数据收集。（第十二条至第二十三条）

（三）关于公共数据

征求意见稿对公共数据采集、整合、共享、开放、应用的全生命周期治理体系作了进一步优化，并创设了公共数据授权运营机制。（第二十四条至第四十五条）

（四）关于数据要素市场

为激发数据要素在推动产业发展方面发挥更大的作用，征求意见稿聚焦数据要素市场培育，健全数据要素生产、流通、应用、收益分配机制，以数据流动牵引资金、人才、技术、知识等要素的全球化配置，促进数据价值最大化发掘。（第四十六条至第五十五条）

（五）关于数据资源开放和应用

征求意见稿明确了数据资源开发与应用规划、数据资源设施和平台建设、数字产业化和产业数字化发展、数据赋能生活、治理等数字化转型的内容。（第五十六条至第六十二条）

（六）关于浦东新区数据改革

征求意见稿设置“浦东新区数据改革”专章，支持浦东新区在公共数据深度共享、数据交易所、国际数据港建设、数据跨境流动、产业发展和数字信任体系等方面发挥创新引领作用。（第六十三条至第六十九条）

（七）关于长三角区域数据合作

征求意见稿明确长三角建立统一的数据标准体系和共享开放机制，推动建立跨区域数据异议核实与处理机制、数据对账机制，推进数字认证体系和电子证照等的互认互通，支撑政务服务和城市运行管理跨区域协同等。（第七十条至第七十五条）

（八）关于数据安全

征求意见稿在《中华人民共和国数据安全法》等上位法的框架下，结合本市实际，建立了全面的数据安全治理体系。（第七十六条至第八十三条）

此外，征求意见稿设置“法律责任”一章。（第八十四条至第八十九条）

三、征求意见的重点

1.对数据财产权益、数据交易权益的意见建议；

2.对公共数据共享、开放、授权运营的意见建议；

3.对数字经济发展和城市数字化转型的意见建议；

4.其他意见建议。