解读 | 锡林郭勒盟印发《锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》明确9个方面44项具体衔接工作任务

发布于 2021-10-11 22:43

  盟委  行署日前印发《锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》。
《实施方案》指出，要加强党对“三农三牧”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村牧区低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为全面建设社会主义现代化锡林郭勒奠定坚实基础。
《实施方案》提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的旗县从脱贫之日起设立5年过渡期，到2025年，实现脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村牧区产业质量效益和竞争力进一步提高，农村牧区基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村牧区基层组织建设不断加强，农村牧区低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农牧民收入增速高于全盟农牧民平均水平。
《实施方案》明确了做好财政政策衔接、做好产业政策衔接、做好教育政策衔接、做好健康政策衔接、做好社会保障兜底政策衔接、做好基础设施巩固提升衔接、做好就业政策衔接、做好金融政策衔接、做好基层发展工作衔接9个方面44项具体衔接工作任务。
《实施方案》要求做好防止返贫动态监测工作，做好乡村振兴重点帮扶旗县和示范旗县工作，做好乡村振兴重点帮扶嘎查村和示范嘎查村工作，做好京蒙协作、定点帮扶和社会帮扶工作4项具体工作，持续巩固脱贫成果。
《实施方案》还就加强组织保障提出了具体要求。

锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案　 
（2021年9月29日）

为深入贯彻落实中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、自治区党委政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等要求，切实巩固拓展我盟脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，结合我盟实际，制定本工作方案。　　　　
  一、总体要求　　　　
（一）指导思想　　　　
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，加强党对“三农三牧”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村牧区低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为全面建设社会主义现代化锡林郭勒奠定坚实基础。　　　　
（二）基本原则和目标任务　　　　
 坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的旗县从脱贫之日起设立5年过渡期，着力从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，实现脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村牧区产业质量效益和竞争力进一步提高，农村牧区基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村牧区基层组织建设不断加强，农村牧区低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农牧民收入增速高于全盟农牧民平均水平。　　　　
 二、做好政策和工作衔接
（一）做好财政政策衔接　　　　
1.保持资金投入基本稳定。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。衔接资金主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和支持衔接推进乡村振兴，包括：产业发展、脱贫劳动力就业增收、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、防止返贫监测和帮扶、必要的基础设施建设以及少数民族发展、欠发达国有农场和国有林场巩固发展等。2021年自治区和中央下达到旗县的资金，用于培育和壮大地区特色优势产业的资金规模不得低于下达到旗县资金总规模的50%，且不得低于2020年用于产业发展的资金占比。2022—2025年各级用于产业发展的资金占比按照国家规定执行。旗县可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困嘎查村发展产业，补齐必要的基础设施短板，以及与乡村振兴规划相关项目。用好城乡建设用地增减挂钩政策。对农村牧区低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。（牵头单位：盟财政局；责任单位：盟发改委、民委、农牧局、林草局、乡村振兴局）　　　　
 2.持续开展涉农涉牧资金统筹整合。坚持 “中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实” 的工作机制，赋予旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金的自主权，提高财政涉农涉牧资金使用精准度和效益，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期前3年，原国贫旗继续实行涉农涉牧资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶旗实施，其他地区探索建立涉农涉牧资金整合长效机制。鼓励整合资金优先安排用于既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、又有利于完成行业发展任务的项目。优先支持产业发展，发展壮大脱贫地区优势特色产业（含必要的产业配套基础设施）,促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收。（牵头单位：盟财政局；责任单位：盟乡村振兴局、发改委、民委、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农牧局、文体旅游广电局、林草局）　　　　
 3.加强项目管理。做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目储备、入库管理等工作。各级财政衔接推进乡村振兴补助资金和脱贫旗县统筹整合涉农资金支持的项目，原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择；使用其他资金安排的巩固拓展脱贫攻坚成果的项目，鼓励从项目库中选择。加强相关行业部门间配合，根据实际情况将相关项目纳入项目库。做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库与脱贫地区特色产业发展项目库共建共管共用。（牵头单位：盟乡村振兴局；责任单位：盟发改委、民委、农牧局、林草局）　　　
 4.做好扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，依据项目资金构成和实施方式，科学合理界定个人资产、集体资产、国有资产等资产权属，形成公益性资产、经营性资产及确权到农牧户或其他经营主体的扶贫资产3类资产台账。公益性资产要落实管护主体，加强后续管护，确保持续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，科学制定运营方案和收益分配机制，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、后续产业发展、补齐产业短板、村级公益事业等。确权到农牧户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其依法自主管理和运营。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　　
（二）做好产业政策衔接　　　　
 1.做好产业规划。脱贫地区依托资源优势和产业发展基础，编制“十四五”特色产业发展规划，引导资金、技术、人才、信息向脱贫地区聚集，发展“一县一业”，培育壮大主导产业。优化产业布局，推动形成县城、中心乡（镇）、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局，促进产镇融合、产村一体。坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进，将易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入规划。（牵头单位：盟农牧局；责任单位：盟工信局、科技局）　　　　
 2.开展产业提升行动。支持脱贫地区农牧业主导产业优化升级，重点在种养结构调整、繁育体系建设、饲养管理水平提升、育成育肥规模扩大、精深加工水平提高、新型经营主体培育等方面给予政策和项目资金倾斜。加强“锡林郭勒羊”“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌建设与脱贫旗县主导产业、特色产业发展有效对接，在宣传推介及产销对接等方面给予支持。（牵头单位：盟农牧局；责任单位：盟工信局、市场监管局、品牌建设促进中心）　　　
 3.健全农畜产品流通体系。夯实脱贫地区农畜产品流通骨干网络建设，优化旗县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到脱贫嘎查村。支持脱贫地区仓储保鲜冷链物流设施建设和电商发展，加强与北京市消费帮扶双创中心的合作，持续拓宽主导产业、特色产业销售渠道。（牵头单位：盟商务局；责任单位：盟农牧局、交通运输局、供销社、乡村振兴局、市场监管局、邮政管理局）　　　
  4.推动乡村旅游发展壮大。落实《锡林郭勒盟草原旅游发展专项规划（2020-2025）》，以提质控量为原则，全面推动乡村旅游高质量发展。依托各地自然条件、人文特色、农牧业资源，打造各具特色的乡村旅游产品，延长产业链条，延长停留时间，增加旅游消费。鼓励农牧户将当地特色饮食、服饰、生产、游艺、节日等民俗内容有机整合在一起，让游客真正融入农牧民生活当中，增加旅游产品的层次和市场卖点，进一步提高乡村旅游的文化内涵和收入水平，提升乡村旅游经济带动效率。（牵头单位：盟文体旅游广电局）　　　
 5.完善用地政策。过渡期内专项安排脱贫旗县的年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业用地需要；统筹安排用地规模和计划指标，优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展政策。（牵头单位：盟自然资源局；责任单位：盟农牧局）　　　
 6.健全风险防范机制。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，定期开展风险评估，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现生产经营困难的监测对象，及时开展有针对性帮扶；从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解等方面，完善防范和处置风险的具体措施。将贫困户产业发展指导员逐步调整转化为乡村振兴指导员，抓好脱贫农牧民和创业致富带头人教育培训，帮助提高生产经营水平。规范村级光伏电站资产管理和运行维护，持续发挥带农增收作用。（牵头单位：盟农牧局；责任单位：盟乡村振兴局）　　　　
（三）做好教育政策衔接　　　　
1.巩固义务教育控辍保学成果。将监测对象家庭子女纳入控辍保学重点监测范围，对无法到校学习的适龄儿童少年落实“送教上门”政策，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学，对失学辍学适龄儿童少年落实“一生一案”，会同有关部门做好持续劝返工作。对存在因学返贫致贫风险的监测对象家庭学生，参照脱贫攻坚期内建档立卡家庭教育扶贫政策，落实义务教育“两免两补”等资助政策。（牵头单位：盟教育局）　　　
 2.精准资助农村牧区家庭经济困难学生。监测对象家庭子女就读普通高中的，按规定享受国家助学金（2000～3000元/每生每学年）政策；接受中等职业教育的，纳入“雨露计划”帮扶范围（3000元/每生每学年），并按照相关规定享受国家助学金（2000元/每生每学年）政策；接受高等教育的，按规定享受生源地信用助学贷款政策（本专科学生每生每学年贷款上限8000元，研究生每生每学年贷款上限12000元）及自治区普通高校家庭经济困难学生入学资助（6000元/每生每学年）政策。（牵头单位：盟教育局；责任单位：盟乡村振兴局）　　　　
 3.继续实施农村牧区义务教育学生营养改善计划。进一步完善学生营养改善计划，加强资金使用管理，坚持以食堂供餐为主，提高学校食堂膳食营养质量，改善农村牧区学生营养健康状况。（牵头单位：盟教育局）　　　　
 4.加强农村牧区教师队伍建设。完善乡村教师补充机制，根据苏木乡镇学校教师需求，通过公开招聘、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划招聘等，补充配齐教师队伍，优化教师队伍结构。强化乡村教师培养培训，提升乡村教师教育教学能力水平。按要求落实乡村教师生活补贴政策，提高乡村教师待遇。（牵头单位：盟教育局）　　　
 5.加快和完善教育相关的基础设施建设。加快推进各脱贫苏木乡镇普惠幼儿园建设，继续改善苏木乡镇义务教育学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在旗县政府所在地建好普通高中和中等职业学校，实现县域校际资源均衡配置。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设。深入推进“互联网+义务教育”。（牵头单位：盟教育局）
（四）做好健康政策衔接　　　
 1.做好基本医疗政策衔接　　　
（1）优化疾病分类救治措施。按照“定定点医院、定诊疗方案、加强质量安全管理”的原则，各地结合实际情况，推行大病专项救治模式成为针对所有大病患者住院治疗的规范化措施。持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，结合脱贫地区实际，逐步扩大签约服务重点人群范围，优先对农村牧区地区65岁以上老年人、0-6岁儿童、孕产妇、残疾人、慢病(高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍)患者等重点人群签约，提供慢病管理、高危行为干预、健康咨询等综合服务；对农村牧区常住低收入人口高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍4种慢病患者，做到“应签尽签”。（牵头单位：盟卫健委）　　　　
（2）完善住院先诊疗后付费政策。在继续落实脱贫人口旗县域内住院先诊疗后付费政策的基础上，可将旗县域内住院先诊疗后付费政策对象扩大到农村牧区低保对象、特困人员和易返贫致贫人口。加强医保经办机构与定点医疗机构信息互联互通，完善医疗保障“一站式”结算。（牵头单位：盟卫健委；责任单位：盟医保局）　　　　
（3）建立农村牧区低收入人口常态化健康帮扶机制。加强农村牧区低收入人口健康帮扶措施，大病专项救治、家庭医生签约服务措施对农村牧区低收入人口重点落实，加强农村牧区严重精神障碍患者服务管理和救治保障，逐步做好失能半失能老年人医疗照护、0-3岁婴幼儿托育指导和妇女儿童保健服务，落实儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等健康预防政策。加强因病致贫返贫风险人群常态化健康帮扶落实情况监测。（牵头单位：盟卫健委）　　　　
（4）持续开展三级医院对口帮扶。根据国家、自治区对口帮扶旗县级医院工作安排，原则上保持对口帮扶关系不变。各级卫生健康行政部门指导三级医院和脱贫地区县级医院续签对口帮扶协议，制定“十四五”期间医院学科建设规划。三级医院继续采取“组团式”帮扶方式，以驻点帮扶为主，向旗县级医院派驻管理人员和学科带头人、护理人员不少于5人（中医蒙医医院不少于3人），每批连续工作时间不少于6个月，要注重提升远程医疗服务利用效率。在前期帮扶成效基础上，持续提升医院管理水平和医疗服务能力，有针对性提升重大公共卫生事件应对能力，提高县级医院平战转换能力。（牵头单位：盟卫健委）　　　　
 2.做好医疗保障政策衔接　　　　
（1）优化调整脱贫人口医疗救助资助参保政策。对特困人员给予全额资助；对低保对象、返贫致贫人口按当年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准30%的比例给予定额资助；对脱贫不稳定且纳入相关部门农村牧区低收入人口监测范围的人口，过渡期内，按当年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准30%的比例给予定额资助。未纳入农村牧区低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策。健全农村牧区低收入人口参保台账，确保纳入资助参保范围且核准身份信息的特困人员、低保对象、返贫致贫人口动态纳入基本医疗保险覆盖范围。做好农村牧区低收入人口参保和关系转移接续工作，跨区域参保关系转移接续以及非因个人原因停保断保的，原则上不设待遇享受等待期，确保待遇接续享受。（牵头单位：盟医保局；责任单位：盟民政局、乡村振兴局）　　　　
（2）增强基本医疗保险保障功能。巩固基本医疗待遇保障水平，旗县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在75%左右。落实全盟统一的门诊慢特病病种政策，政策范围内门诊药品费用报销比例不低于60%。完善高血压、糖尿病门诊用药保障机制，实现基层卫生健康部门规范化管理的城乡居民“两病”用药患者全部享受医保待遇。（牵头单位：盟医保局）　　　　
（3）提高大病保险保障能力。巩固大病保险保障水平，参保农村牧区居民大病保险起付线统一至14000元，政策范围内支付比例稳定在60%以上。在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、取消封顶线的倾斜保障政策。（牵头单位：盟医保局）　　　
（4）夯实医疗救助托底保障。对特困人员政策范围内个人自付住院费用由医疗救助给予全额救助；年度救助限额内，对低保对象、返贫致贫人口政策范围内个人自付住院医疗费用按70%的比例给予救助；其他农村牧区低收入人口政策范围内个人自付住院医疗费用按50%比例给予救助。统筹加大门诊慢特病救助保障，对特困人员政策范围内个人自付慢特病费用由医疗救助给予全额救助；对低保对象、返贫致贫人口政策范围内个人自付慢特病费用按70%的比例给予救助，其他农村牧区低收入人口政策范围内个人自付慢特病费用按50%比例给予救助。门诊和住院救助共用年度救助限额。对规范转诊且在自治区域内就医的救助对象，经三重制度保障后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。（牵头单位：盟医保局）　　　　
（5）建立防范化解因病返贫致贫长效机制。依托农村牧区低收入人口监测平台，做好因病返贫致贫风险监测，建立健全防范化解因病返贫致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制。建立依申请救助机制，将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围，对其经基本医保、大病保险支付后，符合规定的个人自付费用参照其他农村牧区低收入人口给予救助。（牵头单位：盟医保局；责任单位：盟民政局）　　　　
（6）完善支付政策优化经办管理服务。参保人员在自治区范围内定点医疗机构就医，无需备案，实行区域内异地就医直接结算，就医起付线及报销比例执行盟内同级别医疗机构同等待遇政策。落实“双通道”管理机制，通过定点医疗机构和定点零售药店两个渠道，满足医保部门认定为门诊慢性病患者的特困人员、低保对象、返贫致贫人口和脱贫不稳定且纳入相关部门农村牧区低收入人口监测范围的人口门诊慢性病用药需求，纳入医保统筹基金报销范围，按门诊慢性病政策报销。鼓励和引导慢性病患者通过基层医疗卫生机构签约家庭医生开展预约就诊、送药上门、开具长期处方等服务，并纳入医保统筹基金报销范围，按门诊慢性病政策报销。（牵头单位：盟医保局；责任单位：盟卫健委）　　　　
（五）做好社会保障兜底政策衔接　　　　
1.保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村牧区低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。健全动态调整机制，对农村牧区低保对象加强监测预警和动态管理，对家庭人均收入超过当地低保标准的，给予一定期限的救助渐退期，不再符合条件的按程序退出。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照100元标准为低保对象、特困人员和返贫致贫人口等困难群体代缴保费，按照200元标准为重度残疾人代缴保费。（牵头单位：盟民政局；责任单位：盟人社局）　　　　
 2.健全农村牧区低收入人口监测预警机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，将符合条件的人员纳入相应的救助帮扶范围。会同相关部门健全信息共享机制，建立包括农村牧区低保对象、农村牧区特困人员以及其他农村牧区低收入家庭成员在内的农村牧区低收入人口动态监测信息库。加强数据分析比对，及时预警存在致贫返贫风险的农村牧区低收入人口，做到早发现、早帮扶。（牵头单位：盟民政局）　　　
 3.完善分层分类的社会救助制度体系。优化完善社会救助相关制度，适度扩大基本生活救助覆盖范围。发挥社会救助部门协调机制作用，完善旗县级困难群众基本生活保障工作协调机制。健全社会救助家庭经济状况核对机制。强化旗县级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。（牵头单位：盟民政局）　　　
（六）做好基础设施巩固提升衔接　　　　
 1.继续做好农村牧区危房改造。对农村牧区易返贫致贫户、低保户、分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、低保边缘家庭、未享受过农村牧区住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等农村牧区低收入群体，主要通过农牧户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村牧区危房改造。对于已实施过危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农牧户符合条件的，有条件的地区可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村牧区危房改造支持政策。将危房改造拆旧与补助资金拨付相挂钩，“十四五”期间农村牧区危房改造任务，原则上原危房应全部拆除，不按期拆除的，取消补助资格，以后年度不再安排危房改造任务。对因属于与左邻右舍为联排建房等客观原因难以拆除的，在承诺不再居住并履行确认程序后可不拆除。（牵头单位：盟住建局；责任单位：盟财政局、民政局、乡村振兴局）　　　　
 2.巩固提升农村牧区供水保障水平。全面推进落实农村牧区供水保障地方主体责任，加强集中式饮用水水源地保护，建立健全水费收缴和财政补助机制。健全完善饮水安全监督排查长效机制，全力推进饮水安全工程维修养护工作，通过维修改造措施，巩固维护已建农村牧区饮水安全工程。继续做好农村牧区饮水安全常态化监测，健全完善农村供水动态监测和响应机制，及时解决因旱导致季节性缺水问题，防止出现整村连片停水断水和严重水质超标问题，确保农牧民群众水质水量安全。（牵头单位：盟水利局）　　　
  3.完善交通、能源、通讯基础设施建设。以较大人口规模自然村（组）通硬化路，建制嘎查村通双车道公路，农村牧区公路提质改造，农村牧区旅游路、产业路、联网路建设为重点，加快推进“四好农村路”建设。深入推进新一轮农村牧区电网升级改造，合理布置电源点，优化网架结构，提升农村牧区供电能力和水平。持续加强光纤到嘎查村建设，完善4G、5G网络向行政嘎查村和有条件的自然村覆盖，推进接入能力低的嘎查村进行光纤升级改造。（牵头单位：盟发改委；责任单位：盟交通运输局、能源局、电业局、通信建设管理办公室、工信局、铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司）　　　
 4.持续做好农村牧区环境整治。因地制宜推进农村牧区生活污水处理，居住分散的地区以卫生厕所改造为重点推进农村牧区生活污水治理，鼓励采用户用污水处理方式；规模较大、人口较集中的嘎查村可采用村集中处理方式。做好农村牧区生产生活垃圾处理，实现可回收物利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。因地制宜推广应用适合干旱、寒冷地区的卫生厕所，建立和完善卫生厕所技术标准。（牵头单位：盟农牧局；责任单位：盟住建局、生态环境局、乡村振兴局）　　　　
（七）做好就业政策衔接　　　　
 1.鼓励企业吸纳和稳定就业岗位。对吸纳脱贫人口就业规模大的企业，可通过财政衔接资金给予一次性奖补；对招用脱贫人口并缴纳社会保险费的企业和单位，参照招用就业困难人员社会保险补贴政策，按规定给予社会保险补贴；对吸纳符合条件的脱贫人口就业的企业，按规定落实创业担保贷款贴息政策；延续支持扶贫车间的各项优惠政策。（牵头单位：盟人社局）　　　
 2.扶持劳务输出。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。对面向脱贫人口开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、劳务经纪人按规定给予就业创业服务补助；对跨自治区就业的脱贫人员给予一次性交通补助，符合条件的脱贫劳动力每人每年补助300元；支持家政服务业培训基地依托家政服务对接平台开展劳务输出；健全京蒙劳务协作常态化机制。（牵头单位：盟人社局；责任单位：盟乡村振兴局）　　　　
 3.引导返乡入乡留乡创业就业。鼓励引导返乡入乡留乡人员创办农畜产品加工实体、农牧民合作社等经营主体，带动脱贫人口、农村牧区低收入人口就业，对符合条件人员按规定落实税费减免、创业担保贷款贴息以及就业创业补贴。（牵头单位：盟人社局；责任单位：盟市场监管局，农牧局，税务局）　　　　
 4.支持“以工代赈”增加就业岗位和多渠道灵活就业。支持脱贫地区在农村牧区人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取“以工代赈”方式，增加就业岗位，帮助脱贫人口就业。将符合条件的农村牧区户籍劳动力纳入灵活就业政策扶持范围，符合条件的按规定给予就业创业补贴。鼓励脱贫人口、农村牧区低收入人口从事个体经营，开办特色小店，符合条件的按规定给予税费减免、创业担保贷款贴息等政策支持。（牵头单位：盟人社局；责任单位：盟发改委、市场监管局，税务局）　　　
  5.开发乡村公益性岗位。开发乡村公共服务类岗位，优先安置符合岗位条件的脱贫人口。健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。（牵头单位：盟乡村振兴局；责任单位：盟人社局、林草局）　　　
 6.加大易地扶贫搬迁就业帮扶。加大工作力度，确保有劳动能力且有就业意愿的易地扶贫搬迁脱贫人口全部动态实现就业，实现集中安置点就业服务全覆盖。（牵头单位：盟人社局；责任单位：盟发改委）　　　　
 7.精准实施职业技能提升。深入实施新时代农牧民工职业技能提升计划，大力开展农村牧区转移劳动力职业技能培训和创业培训。加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度，并按照相关规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费（含交通费）补贴。支持脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读技工院校，按规定享受国家免学费和奖助学金政策。（牵头单位：盟人社局）　　　　
（八）做好金融政策衔接　　　　
 1.稳定金融信贷政策。对建档立卡脱贫（享受政策）户和边缘易致贫户（借款人年龄原则上应该在18周岁（含）-65周岁（含）之间）给予免抵押免担保的脱贫人口小额信贷信贷支持，5万元以下（含5万元）的脱贫人口小额信贷由财政资金全额贴息；办理脱贫人口小额信贷后，对个别确有需要且具备还款能力的，可予以追加贷款支持，追加贷款后，单户脱贫人口小额信贷不得超过10万元，5万元以上部分贷款不予贴息，也不纳入风险补偿范围；鼓励银行机构以贷款市场报价利率（LPR）放款，贷款利率可根据贷款户信用评级、还款能力、贷款成本等因素适当浮动，1年期（含）以下贷款利率不超过1年期LPR，1年期至3年期（含）贷款利率不超过5年期以上LPR。贷款利率在贷款合同期内保持不变。坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营。已设立扶贫小额信贷风险补偿金的旗县，应保持现行机制基本稳定；未设立风险补偿金的旗县，可参照建立或通过其它适当方式分担贷款风险。对信用良好、有较大贷款资金需求、有就业创业潜质和一定还款能力的监测对象，鼓励其申请创业担保贷款等其他金融政策支持。运用支农支小再贷款引导地方法人金融机构扩大对乡村振兴的信贷投放。过渡期内，农业发展银行和国有商业银行锡盟分行应在依法合规、风险可控的前提下，力争每年对国家乡村振兴重点帮扶旗县各项贷款平均增速高于本机构各项贷款平均增速。推动各银行金融机构，结合地区资源禀赋和产业特点，积极支持能吸纳就业、带动增收的绿色生态种养殖业、休闲农牧业、乡村旅游等特色产业发展，以产业发展巩固、提升帮扶成效。2020年及以前发放的扶贫再贷款可按现行规定进行展期支持巩固拓展脱贫攻坚成果。拓宽农村牧区资产抵押质押物范围，继续全面深入推动活体牲畜质押和农村土地承包经营权的抵押贷款业务、实现增量扩面。（牵头单位：锡林郭勒银保监分局、人民银行锡盟中心支行；责任单位：盟金融办、乡村振兴局、财政局、农牧局、人社局）　　　
 2.稳定农牧业保险政策。落实好《内蒙古自治区财政厅乡村振兴局关于巩固拓展脱贫攻坚成果建立完善防贫保险制度的指导意见》，为脱贫享受政策人口和边缘易致贫人口以及有意愿参加防贫保险的其他农村牧区户籍人口，按照“先缴后补”的原则，以家庭为单位进行投保。防贫保险费用由各级财政和投保的农牧户按比例共同分担，具体为：2021年，脱贫户和边缘户的保费由政府承担100%；其他农牧户的保费由政府承担90%，个人承担10%。2022-2023年，脱贫户和边缘户的保费由政府承担90%，个人承担10%；其他农牧户的保费由政府承担80%，个人承担20%。2024-2025年脱贫户和边缘户的保费由政府承担80%，个人承担20%；其他农牧户的保费由政府承担60%，个人承担40%。发挥好扶贫资产收益金的作用，鼓励各地成立救助基金、保险基金等，采取市场化运作模式，对极端人群出现的特殊情况进行保障，确保不出现规模性返贫。（牵头单位：盟财政局；责任单位：盟乡村振兴局，锡林郭勒银保监分局）　　　
（九）做好基层发展工作衔接　　　　
 1.强化人才支持力度。积极实施基层人才发展计划，鼓励引导更多优秀人才到基层一线建功立业。组织开展专家服务基层行动计划和基层专业技术人才特殊培养计划，在推荐选拔国家级或自治区级人才时，注重向基层专业技术人才和高技能人才倾斜。落实基层事业单位工作人员“三放宽一允许”招聘倾斜政策力度，将鼓励引导高校毕业生到国家乡村振兴重点帮扶旗县基层事业单位工作与做好事业单位公开招聘高校毕业生有效结合。对于乡村振兴重点帮扶旗急需紧缺的高层次专业技术人才，可根据实际情况，采取面试、组织考察等方式公开招聘。（牵头单位：盟人社局）　　　
 2.推进志智双扶。加强新时代农村牧区精神文明建设，弘扬自尊、自爱、自强精神，对积极参与劳动就业、稳定增收致富的农牧民，给予精神鼓励。推动农村牧区移风易俗，倡导赡养老人、抚育残疾人并履行监护责任，遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。不断丰富创新宣传载体方式，网上网下全媒体推送各地区各部门在帮扶过程中形成的好经验好做法，通过开设爱心超市等方式开展自助式帮扶。（牵头单位：盟委宣传部；责任单位：盟文体旅游广电局、民政局、锡林郭勒广播电视台）　　　
 3.做好宣传教育。广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，通过政策宣传手册、广播电视、“村村响”终端、微信公众平台、抖音快手平台、创办讲习所等多种手段，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接方针政策的宣传宣讲，营造良好舆论氛围，提升群众政策知晓水平。（牵头单位：盟委宣传部；责任单位：盟文体旅游广电局）　　　　
三、持续巩固脱贫成果
（一）做好防止返贫动态监测工作　　　
各地要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村牧区劳动力失业明显增多、农村牧区产业项目失败、发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。　　　
 1.监测对象和范围　　　　
（2）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（6000元）为2021年全盟防止返贫监测底线，2022年起，自治区综合全区物价指数变化、农村牧区居民人均可支配收入增幅和农村牧区低保标准等因素，每年调整一次。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　　
2.监测方式和程序　　　　
（1）监测方式。采取农牧户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、社会监督发现相结合的方式，开展防止返贫监测工作，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。原则上，按照国家和自治区的安排部署，全盟每年组织开展一次集中排查，旗县市（区）每季度组织开展一次集中监测，每季度最后一个月组织开展监测对象动态管理工作。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　　
（2）工作程序。新识别监测对象的具体程序包括农牧户申请、走访排查、农牧户授权、民主评议公开、苏木乡镇（农牧场）审核、数据比对、旗县市（区）审定公示、录入系统管理 8 个步骤。识别出的监测对象，基本生活稳定保障、返贫致贫风险稳定消除或自然消失；根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施；“三保障”及饮水安全持续巩固；收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出自治区当年度收入监测底线；大额刚性支出问题得到稳定解决4项指标全部达标，可按入户核查核实、嘎查村（分场）评议公示、苏木乡镇（农牧场）验收审核、旗县市（区）审定公示、系统标注5个步骤消除返贫风险。标注“风险消除”的监测对象，不再按“监测对象”进行监测帮扶。已落实的小额信贷贴息、公益岗位安置、医疗救助、教育帮扶等帮扶措施，按行业政策要求和实际工作周期进行调整。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　　
（二）做好乡村振兴重点帮扶旗县和示范旗县工作　　　　
 1.重点帮扶旗县。在已经确定的国家乡村振兴重点帮扶旗正镶白旗的基础上，统筹考虑旗县脱贫人口规模、乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果任务、脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，确定太仆寺旗和苏尼特右旗为盟级乡村振兴重点帮扶旗县。综合运用财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等政策措施，加大对国家和盟级乡村振兴重点帮扶旗县的帮扶力度，增强其区域发展能力。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶旗县进行定期监测评估。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　　
 2.示范旗县。统筹考虑脱贫基础稳固、基础设施比较完善、产业发展能力相对较强、经济社会发展总体水平较高、有示范和引领作用等因素，确定阿巴嘎旗为盟乡村振兴示范旗县。通过示范引领，探索模式路径、总结经验典型，探索和总结出可借鉴、可复制的典型经验和做法，为下一步全面推进乡村振兴打好基础。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　　
（三）做好乡村振兴重点帮扶嘎查村和示范嘎查村工作　　　　
 1.重点帮扶嘎查村。在自治区确定的重点帮扶嘎查村以外，各旗县市（区）参照自治区的做法，选择一批脱贫户和监测户数量占比较高、防止规模性返贫和巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、嘎查村集体经济年收入较低、农村牧区居民人均可支配收入低、基础设施还存在短板弱项，基本公共服务设施相对落后的嘎查村确定为旗县乡村振兴重点帮扶嘎查村，由所在旗县在政策上给予支持。按照“缺啥补啥”原则，补齐发展短板，适时出台政策措施，强化重点帮扶，在资金项目安排上予以倾斜。（牵头单位：盟乡村振兴局）　　　
 2.示范嘎查村。在自治区确定的示范嘎查村以外，以旗县市（区）为单位，分区域、分类型选择一批集体经济可持续且带动力强、基础设施和公共服务设施等条件比较好的嘎查村确定为盟乡村振兴试点示范嘎查村，旗县参照盟里的做法确定一批旗县乡村振兴示范嘎查村。根据这些嘎查村的产业特点、突出优势、发展趋势等进一步细化为产业振兴、乡村旅游、生态宜居、人居环境等示范嘎查村，明确重点支持方向和示范引领导向。（牵头单位：盟乡村振兴局）
（四）做好京蒙协作、定点帮扶和社会帮扶工作　　　
 1.进一步深化京蒙协作。坚决落实好习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作重要指示，加强与北京市沟通对接，继续坚持高层联席会议制度。拓展帮扶领域，重点提升教育、医疗等领域协作力度，提升我盟教育、医疗水平。加强产业合作，围绕生态农牧业、农畜产品精加工等领域，引导推动北京相关企业参与我盟绿色农畜产品生产加工及区域公用品牌合作项目。共建京蒙产业园区，带动农畜产业链发展，促进更多农牧民受益。深化消费协作，加大北京在我盟的农畜产品的采购力度，进一步帮助农牧民增收。拓展劳务协作，通过健全劳务协作对接机制，进一步推动稳岗就业。持续加大干部人才交流力度，坚持选优派强，实现干部人才双向挂职交流常态化。（牵头单位：盟乡村振兴局；责任单位：盟委组织部，盟教育局、人社局、卫健委、商务局）　　　　
 2.调整优化定点帮扶。落实好中央党政机关和国有企事业单位的定点帮扶工作，太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗要与中央定点帮扶单位积极对接，共同制定新一轮帮扶计划。利用好省级领导干部联系脱贫重点旗县这一契机，协调帮助解决制约联系旗县发展的突出问题。开展盟级领导联系脱贫旗县工作，压实基层工作责任。向重点嘎查村持续选派第一书记和工作队，完善驻村工作制度。调整优化盟旗两级党政机关、企事业单位开展结对帮扶嘎查村工作，继续从政策、资金、人才、信息、技术等方面对帮扶嘎查村进行支持。（牵头单位：盟乡村振兴局；责任单位：盟委组织部）　　　
 3.不断强化社会帮扶。结合国家“万企兴万村”行动，鼓励企业继续为脱贫地区捐建基础设施和公益项目。探索创新多种企业帮扶模式，通过龙头企业带动，推动农牧民嵌入产业链条。鼓励各类社会组织，特别是农村牧区专业经济组织、行业协会商会等帮助嘎查村和农牧民因地制宜发展特色产业，帮助农牧民实现家门口就业。利用社会组织会员广泛的优势，通过釆购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助嘎查村对接外部市场，促进商贸流通，带动农牧民增收。（牵头单位：盟工商联；责任单位：盟农牧局、团委、民政局、乡村振兴局）　　　
四、强化组织保障　　　
（一）做好领导体制衔接。健全党委统一领导，政府负责，党委农村牧区工作部门统筹协调的农村牧区工作领导体制。认真落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，在党委农村牧区工作领导小组领导下，成立锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果·实施乡村振兴战略工作组，在乡村振兴局设立办公室，建立起统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接议事协调工作机制。压实工作责任，落实中央“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”的要求，旗县党委书记要下大力气抓好“三农三牧”工作，当好乡村振兴的一线总指挥。各部门要按照职责，加强工作指导，推动各项具体政策举措落实，形成合力。　　　　
（二）做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。盟巩固拓展脱贫攻坚成果·实施乡村振兴战略工作组要定期召开会议，组织相关部门专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展情况，调度各项重点工作任务。　　　　
（三）做好帮扶政策衔接。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶力度不减，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决防止出现规模性返贫。加强财政、金融、土地、人才、健康等政策衔接，各部门根据责任分工，结合上级要求，抓紧出台我盟政策落实具体方案，合理把握节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。　　　　
（四）做好考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后，开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。做好巩固脱贫成果后评估工作。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。对工作中消极应付、不担当、不尽责、不落实，造成规模性返贫致贫的，按照有关规定严肃追究问责。

来源：锡林郭勒盟乡村振兴局

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嘎达布其镇党委、政府宣

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