逐条解读新行政处罚法 PPT课件+ word讲义3.0版来了

新行政处罚法  第三条　行政处罚的设定和实施，适用本法。

本条规定了《行政处罚法》的适用范围 ，即适用于行政处罚的设定和实施，规范行政处罚设定和实施的各个环节。本条体现了行政处罚法定的原则，即应依法设定和依法实施。
1996年行政处罚法立法的目的，就是为了规范行政处罚行为，因此，行政处罚修法，更多的表现为对处罚权的限制。而具体的处罚权的授权或取得，需要依据具体的法律法规。


新行政处罚法  第四条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

理解：本条删除了“没有法定依据或者不遵守法定程序，行政处罚无效”。相关内容完善后调整为第三十八条“行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效”。


在旧法实施期间，司法机关（法院）在判决书中对“违反法定程序”“不遵守法定程序”的表述非常谨慎：比如，登记保存超过七天，属于“违反法定程序”，而一旦判决书认定“违反法定程序”，则面临“行政处罚无效”；而实践中，有的登记保存（或查封扣押）超期很短，并且有客观原因，而且未影响到行政相对人的实质性权利义务，因此很难据此认定处罚决定无效，只有将登记保存超期行为阐述为“程序瑕疵”，同时不否定行政处罚的效力。