【深度】解读上海科创中心“十四五”① | 把握未来五年“机会窗口”,提升城市核心竞争力

“在国家‘十四五’规划中，历史性地将科技创新摆在各项任务的首位进行专章部署，体现了强化国家战略科技力量的重要性和紧迫性。”市科委副主任朱启高说，面对“十四五”时期的新形势、新使命，对标全球最高标准、最好水平，《规划》的一条主线就是“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”。

参与《规划》编制的上海市科学学研究所所长石谦表示，强化科技创新策源功能，就是要实现更多“从0到1”的原创性突破，努力成为“科学规律的第一发现者”。

聚焦创新策源这一主攻方向，《规划》提出的两个关键指标颇为亮眼：到2025年，全市R&D投入占GDP比例将达4.5%左右，基础研究投入占R&D经费比例达12%左右。这两个指标在2019年分别为4.0%和8.9%左右，2025年的预定目标分别比2019年提升12.5%和25.8%。

“这一‘大手笔’体现出上海强化科技创新策源功能的魄力，以及规划的前瞻性、引领性和导向性。”在石谦看来，基础研究经费的增加，将持续为“冷板凳”加热，最大限度减少科研人员为“柴米油盐”担忧的烦恼。

立足国家战略是“十四五”时期提升上海科创中心能级的战略基点。《规划》提出，加快推进张江综合性国家科学中心建设，打造一批战略科技力量；坚持国家战略需求牵引，系统性布局“全球—国家—上海”梯次接续的基础前沿重大战略项目，强化上海在基础前沿领域的全球话语权。

此次《规划》尤其突出“强使命”的导向。上海市科学学研究所战略规划研究室主任朱学彦说，这是上海牢牢把握中央对科技创新的战略定位，牢牢把握新一轮科技革命发展趋势，牢牢把握上海城市发展的未来态势的必然选择。

《规划》的“使命感”为何这么强？朱学彦表示，这是由“十四五”所处的历史阶段决定的。当前，全球科技加快转向前沿科学交叉融合、新技术群体突破和快速迭代，工业体系正在重塑。未来五年，新兴产业全球竞争版图尚待明朗，有望成为我国实现跨越式发展的“机会窗口”；未来15年则是具有全球影响力的科技创新中心功能全面升级的“关键跃升期”。

所谓“使命导向”就是以国家重大战略需求为牵引，加强对关系根本和全局的重大科学问题的研究和部署，集合优势力量，力争自主创新取得重大突破。《规划》提出，对接落实国家战略部署，强化央地协同，探索实施中央和地方共同支持、共同组织国家重大基础研究任务的新机制，推动建立上海深度参与重大科学问题攻坚突破的新型举国体制的有效路径。

《规划》以重大指标、重大任务、重大平台为牵引，强化科技创新与经济社会发展的深度融合。瞄准“技术发明的第一创造者”和“创新产业的第一开拓者”，《规划》明确要提升关键核心技术竞争力，打造产业高质量发展新动能，构建“3+8+X”体系：一是加快三大重点领域核心技术攻关，助推迈向全球创新链、产业链、价值链高端；二是支撑引领重点产业发展，围绕新材料、新基建、智能制造等八大领域，攻克一批材料类、装备类和先进工艺类关键核心技术；三是强化战略前沿技术突破，布局脑机接口、类脑光子芯片、6G、超限制造等X项前瞻性技术，为未来产业培育和扩增提供支撑。

“硬实力可以留住人，软实力可以留住心，全面提升上海城市能级与核心竞争力，既要留住人更要留住心。”参与《规划》编制的原市科委一级巡视员季晓烨说，在全力夯实创新“硬实力”的基础上，《规划》也把相当篇幅的笔墨留给了提升城市“软实力”。

硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。《规划》把吸引人才放在了相当突出的地位，提出优化科技创新人才体系，促进人的全面发展，聚天下英才而用之；明确率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，积极引进培育高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊，建设全球科技创新人才高地。

一座什么样的城市能吸引人才近悦远来？《规划》提出“四个城市”建设目标，即加快建设数字智慧城市、安全韧性城市、绿色低碳城市和健康活力城市，使城市让生活更美好。

事实上，长三角区域一体化发展、城市能级提升和人民对美好生活的追求，都对高水平创新供给提出了前所未有的迫切需求。《规划》秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念，促进科技充分惠及民生。

创新之城离不开生机勃勃的创新“热带雨林”。《规划》提出，通过系统性、整体性、协同性的科技体制机制改革，构建更加高效、开放、有活力的创新生态，形成现代化科技创新治理体系和治理能力，使上海成为洋溢科学精神，澎湃创新梦想的智慧之城、创造之城、机遇之城、理想之城，努力成为“创新理念的第一实践者”。