职业教育重磅政策发布解读

昨天中办和国办再次发布了职业教育改革的重要意见：《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》

相信很多关心教育行业的读者很早就读到了这份文件，但这部文件到底说了哪些重要的事情，对于中国的职业教育发展意义在什么地方？今天就和大家一起解读和分析一下文件的精神。

一、文件背景：

首先我们先回顾一下职业教育史上的一个重要的大会：2021年4月12日至13日在北京举办了一次规格非常高的职业教育大会，在会上总书记和总理都对职业教育的发展做了重要批示。而这次文件的出台，实际上就是在落实职业教育大会上达成的共识，形成了书面的指导意见，也将是今后一段时间内职业教育发展的重要政策指导。

为什么国家要如此重视职业教育呢？其原因我们在教育改革的相关文章中已经做过多次分析。从近几年的发展来看，我们一直在总结改革和发展中的经验和教训，而其中很重要的一点就是国家的强大要靠什么来支撑的问题。从历史的经验来看，一个国家的强大和发展，只有依托实体经济的发展才能实现，而实体经济主要就是要依托先进的制造业和服务业。在过去的几年，我们看到了香港事件发生的背景就是香港经济的脱实向虚造成的对社会收入分配的冲击和就业的冲击问题，也看到了在疫情的冲击下，美国等国家由于制造业转移而造成的经济问题。所以从国家层面才要遏制住金融地产等领域的盲目扩张，坚定的发展实体经济，保障就业和民生，才能维系国家的安全和稳定。而另一方面，我们在实体经济发展过程中，也存在着转型升级的压力，但我们过去的人才体系中，虽然大学生的占比在逐渐提升，但高级蓝领的人数在不断的下降，而高级蓝领才是先进制造业和先进服务业的基础。所以为我们国家的产业升级而培养人才梯队也是国家目前面临的重要问题。

而随着过去若干年高校的扩张，大学毕业生的人数每年都攀向新高，但大学生毕业即失业的现象也越来越普遍，大学毕业生的过剩和职业人才的缺乏意味着我们国家在人才结构培养方面出现了一些问题，所以才有了国家教育改革的重拳出击，要在若干年内，改变目前人才培养体系的现状，实现现代职业教育体系的构建，让职业教育体系成为国家教育中非常重要的部分。

二、总体要求

解读：

在这一部分的表述中，提到了国家发展职业教育的目标，尤其需要注意的是给出了一个职业教育改革的时间表，也就是四年之后的2025年，现代职业教育体系要初步建成，尤其是职业本科教育体系的建成。也就是改变现在的职业教育的中等教育的身份问题，打破职业教育的天花板问题。在文件中提到了未来将推出职业教育的高考，而且本科层面的教育不低于10%。

三、强化职业教育类型特色

解读：

第一次提出了职教高考的概念，相当于在目前的普通高考的基础上，为职业教育的学生提供另外一个人才选拔的考试制度，这个考试制度采用了“文化分数加技能分数”两项叠加的方式，为职业学校的学生的上升提供另外一种途径。

解读：

在国家现有的教育体系内，构建职业教育的新的体系，提升现在的中职的办学质量。将职业教育办成终身教育，增加社区学院的设置，每个人都有机会参加职业技能培训和训练。在稳步发展目前的高职的基础上，增加职业本科教育，同时进一步鼓励应用型本科学校面向中高职学生招生，解决职业学校的天花板的问题。这样就形成了一个新的覆盖全面的职业教育体系。实现从中职到高职到本科的教育的贯通。这样就解决了很多家长担心上了中职孩子就定型了的问题，上了中职，孩子还有机会升高职甚至升本科，只要孩子足够优秀，就具有上升空间。

解读：

除了纵向打通上升通道外，还提到了教育的横向融合。就是把职业教育纳入整体教育体系中。在中小学纳入职业启蒙教育，培养兴趣和爱好，这也会成为学生生涯教育的一部分。我个人对这方面是非常支持的，现在很多孩子对于职业和发展完全没有概念，很多孩子对未来有太多不切实际的幻想。甚至很多年轻人都把娱乐明星当做自己的偶像，玩物丧志还是比较普遍的。而让孩子从小就接触职业启蒙，了解各个职业对知识技能的要求，了解工作的不容易，对孩子立下未来志向是非常有帮助的。

而横向的融合中，还提到了课程的互选和学分互认的问题。从这个概念上来看，国家未来很有可能会推上岗认证。就是任何岗位，都要获得相关岗位的职业培训，获得学分才能获得资质证书，而资质证书是上岗的前提条件。其实这也是为企业减负的一种手段，降低企业在人才培训方面的成本，提升就业的门槛，而这种学分可以在各种职业学校和社区学校中获得，从而构建终身学习的概念。

四、完善产教融合办学体制

解读：

现在职业教育存在的最大的问题是专业设置和社会脱节，区域分布不合理。现在很多行业对于职业教育人才的需求是非常迫切的，人才缺口很大，比如在大力推进学前教育的政策下，学前教育幼师队伍的人才缺口就非常大，到了地方无证上岗非常普遍，很多地方存在幼师资源严重短缺的问题。而随着医疗的改革和社区医疗的推进，大量的护理人才的需求又成为制约因素，目前的卫生学校体系培养的护理人员是无法满足现在的人才缺口的。而随着养老产业的发展，康养、家政等行业也存在大量的人才短缺，无证上岗的问题。所以都需要大力发展职业教育来解决。

除了这些行业外，一些新型的加工制造业也是需要大量的高技术蓝领工人的，而这都将成为未来职业教育发展的重点。而过去很多民办职业学校建设的一些专业比如计算机文秘等专业，毕业生在职场上是没有竞争力，甚至有些专业在社会上已经被淘汰，所以就需要对这些专业进行撤并和改造，以适应未来我们的先进制造业和先进服务业的需求。

同时我们现在职业教育面临的另外一个问题就是东西部不均衡的问题。东部的人才缺口比较大，但大部分学生都上了大学，职业学校的办学标准虽然很高，但苦于找不到学生。而西部和农村很多职业学校办学条件比较差，而且当地的产业缺乏，学生毕业后很难找到工作，还是要回家务农或者到外地生产线打工，造成了东部的孩子不想进职校，而企业需求旺盛，而西部的孩子进了职校找不到工作或者专业不对口现象突出。所以我们未来的职业教育应该打破地域界限，鼓励东部和西部的定点协作，以实现西部人口的逐步城市化和为东部城市产业提升提供人才支持。

解读：

我们过去的职业教育并不完全是教育部分负责，很多大型企业和劳动部门才是主体，而大型企业和劳动部门通过技工学校的设立，为企业提供了大量的熟练的技术工人，这种机制还是有很多可取之处的。所以未来的职业教育也一定不是教育部门的事情，而是行业企业和社会力量深度参与的事情。对于为企业提供后备人才方面，兴办职业学校，提供技能培训对企业解决人才需求是大为有益的。而从政策也可以看出，国家未来会大力的扶持企业来办职业学校，在产业政策，税收优惠上给与扶持，对于双方都是双赢的局面。

解读：

在校企合作的基础上，会在政府层面推动产业和教育的融合实验，实现人才培养和企业发展的良性互动。

这方面的政策细则也值得期待。

五、创新校企合作办学机制

解读：

过去职业教育遇到的问题就是闭门办学的问题，学校教育和企业的实际生产以及用人需求脱钩，才导致学校教的企业用不上，老师的水平不如企业工人，学生出来就业优势不强。所谓未来国家在职业学校和企业合作方面会出台更多的优惠政策，利用国家给与教育的优惠，吸引企业和学校的合作。

解读：

在校企合作形式上，政策提出企业要参与学校的课程设置，合建新专业，开发新课程，开展订单培养模式。过去很多家长之所以不那么内卷就在于很多企业兴办的职业教育，孩子只要入学，就意味着就业，甚至开始计算工龄，而这样一份工作和收入在社会中也具有一定的竞争力，所以过去的职业教育才得到了家长的认可。而文件中提到的鼓励全国行业龙头企业兴办职业教育的意见其实就是把过去一些隐性的企业和职业教育的合作做到表面来，不管是电信，还是电力还是水利等企业，兴办自己的职业学校，为自己的企业提供后备人才培养，相信对于很多家长，尤其是农村学生家长是很有诱惑力的。

解读：

在校企合作上，提出了政府在政策上给与：金融+财政+土地+信用的组合激励，相当于为激励政策定了一个基调，未来一定会有更多的细则出台。而这些政策对于企业兴办职业教育是很大的利好。而政策针对在实习和培训期间的风险，也提出了工伤保险的覆盖的问题，这也是解决了目前存在的一个政策盲点的问题。

六、深化教育教学改革

解读：

提升职业教育质量首先要提升教师质量，在过去职业教育的发展中，我们的双师型教师队伍建设已经取得了一些成效，未来一定还是要逼着职业学校在专业教师的聘用和考核方面，与企业一线要融合，更多的企业技术骨干要进入职业教育体系中来，让职业教育和实际生产的差距越来越小。

解读：

职业教育的教学规律和要求与普通教育是不一样的，所以对于职业教育的教学模式更强调解决实际问题，增强动手能力，所以职业学校教育会降低知识性内容而强化技能型内容，同时采用项目式教学，情景教学模式，从解决一个一个实际问题入手，让孩子喜欢上学习本身，这才是职业教育改革的目标。

解读：

仍然是涉及到课程改革，同时强调了职业技能等级证书的推动，完善岗课赛证制度，以岗开课，以赛促教，以职业资格证为目标。未来估计会强化职业资格证的含金量，即使是大学毕业生，想要上岗与职校生争夺工作机会，也要先考取岗位资格证才可以，有些类似于现在的教师，医生等工作，知识能力有的时候并不意味着会适合这个岗位，一个针对特定岗位的全方位知识技能和人格评价其实也是非常重要的。

解读：

这一部分提到的是标准建设的问题，有了标准，才能针对不同学校的教育开办情况给与评估，有了评估才能制定奖励和惩罚措施，从而保证教学质量的逐步提升。

七、打造中国特色职业教育品牌

解读：

从这部分内容来看，我们职业教育不仅要办成服务于国内的教育，也要办成世界一流的职业教育，也要服务于走出去的企业。

从目前来看，我们很多企业在走出去的时候，也遇到了在不同的国家用工的需求和熟练工人的欠缺，所以我们会在留学体系中增加职业教育的部分，同时鼓励职业教育走出去，到国外办学，增加中国职业教育在世界上的影响力。

八、组织实施

通过这个文件的解读，相信很多读者也看到了国家大力发展职业教育的决心和在政策执行层面的力度。而且也相信随着职业教育的推进，各种相关的政策和细则也会不断的出台。而这些政策很多都响应了我们教育界和家长心目中的一些困惑和问题，相信随着教育改革的深入推进，我们的教育终究会从千军万马过独木桥的高考制度发展到未来孩子根据自己的爱好，兴趣以及性格特点和能力特征，选择不同的职业目标来发展，而每个人在不同的岗位上，都能找到自己的价值，而随着国家在产业政策和实体经济扶持方面的进一步推进，未来很多工作的收入差距会进一步缩小。社会分工是客观存在的，每一个岗位做出的贡献都是不可或缺的。而我们目前的社会存在的问题就是收入分配的不合理，而从这份文件上，我们已经看到国家在这方面的决心和意志，而如果我们未来的收入分配差距不像现在这样的巨大，也许我们的家长也就不需要如此内卷，也不用强迫孩子的丧失幼年兴趣的各种补课，而多听听孩子真实的兴趣和内心。这样的社会才是我们所期待的。