“聚焦热点,讨论时政”|全国大限电的思考

供应数量方面，从国内来看，上半年，全国原煤产量同比增长6.4%，比同期全口径煤电发电量同比增速低8.7个百分点。同时，我国《煤炭工业发展“十三五”规划》明确提出，“十三五”期间要化解淘汰过剩落后产能8亿吨。煤炭企业落后产能的退出市场使得煤炭供应形势更为严峻。

从国际来看，由于受供需关系的影响，国际上煤炭价格从去年四月份的每吨不到500元，一路涨到最高1237.8元每吨，并且回调压力相对有限，使得发电成本剧增。中国的电价属于政府定价，电价未能市场化，电力短缺无法通过价格机制进行调节。二季度市场电煤价格迅速攀升，居历史高位，电煤采购及保供工作难度加大。煤电企业燃料成本大幅上涨煤电企业亏损面明显扩大，部分发电集团6月煤电企业亏损面超过70%、煤电板块整体亏损，煤电价格倒挂使得企业发电意愿明显降低，供应数量不足，电力供应缺口扩大。

需求侧： 内部原因方面，先来看生产用电，疫情结束之后的经济复苏阶段，国家鼓励支持生产，根据国家能源局相关数据，我国2021年上半年全社会用电量快速增长，工业用电贡献率明显超过往年水平。上半年煤炭消费同比增长10.7%，较2019年同期增长8.1%。其中，发电、建材用煤持续较快增长，分别同比增长15.7%、12%，电煤对煤炭消费增长贡献率达到76.7%。这意味着，我国生产用电需求着实在增加。生活用电方面，城乡居民生活用电量同比增长4.5%，两年平均增长5.6%，一定程度上加大了电力供应压力。

外部原因方面，疫情后经济复苏，外贸工业带来机遇，我国出口替代优势明显刺激钢材等出口加大了对电力的消耗。在今年上半年，不少企业为了抢出口订单，进行高强度生产。另外，5月份146类钢材出口退税的取消，使得大量钢材被提前生产与出口，加大了上半年的电力消耗。

政府的宏观调控：自2015年开始，我国就提出了针对两高行业（高耗能高排放）的能耗双控政策（能源消耗总量和强度“双控”），旨在推动效率型增长转型，提高产出效率（提高单位产出、减少单位成本）。在上半年电力消耗明显加大的情况下，地方政府试图突击完成“能耗双控”目标。今年前期执行进度显著偏慢，时间仅剩一个季度，同时冬季采暖季减少能耗较为困难，因此选择9月、10月突击完成。不少地区为了完成国家给定的任务指标，开始大规模限电限产，东部地区高耗能企业占比较低，为达成降低能耗的目标，限电扩展至一般制造业甚至居民。除了双控政策，省电也是降能耗的一个重要理由。国家电网需要有足够的电力储备，来应对冬季的供暖问题和冬奥会等事项，避免出现能源缺口，甚至是大规模的停电。

供稿人|学术部

撰稿人|宣传部