顶层设计 创建活动有序推进的制度保障 专题(二)

30年丰富多彩的双拥模范创建活动，拉近了军政军民的感情，让一座座色彩斑斓的现代化城市更加和谐动人。出现这一令人难忘的局面，有老双拥工作者感言，关键是从中央到地方，在工作思路和政策制度上具有高屋建瓴的“顶层设计”，立起了统领创建活动的魂、指导创建的纲，成为密切军政军民关系、厚植强国强军根基的战略遵循。

决策部署在顶层设计中出台

每一个历史进程，党政军高层都会审时度势厘清双拥工作新思路，作出双拥创建新部署，给全国党政军民伟大实践活动以方向性的引领。1991年6月24日，全国双拥工作领导小组第一次全体会议提出，双拥工作要在巩固和发展以“同呼吸、共命运、心连心”为标志新型军政军民关系上有新的成绩，为社会稳定和经济发展提供重要政治保证。进入新时代，历次全国双拥模范城（县）命名表彰大会，都明确提出进一步加强军政军民团结，坚持不懈地做好双拥工作，推进经济社会发展和军队现代化建设。并在全力支持国防和军队建设改革，统筹经济发展和巩固国防，探索建立平时服务与战时支前军地协调机制，积极协调解决好部队官兵“后路”“后院”“后代”上下足了功夫。

2018年4月16日，退役军人事务部正式挂牌，全国双拥工作机构顺势调整，新机构下双拥工作创新发展有了新的目标和要求。2020年初，随着全国军民众志成城抗击新冠肺炎疫情战斗打响，全国双拥办先后发出《关于发挥双拥工作优势，大力支持新冠肺炎疫情防控工作的通知》《关于帮助疫情防控一线军队人员家庭解决实际困难的通知》，组织开展“五个一”活动，帮助战疫一线军队人员及家庭解决实际困难，并将把疫情防疫工作成效作为2020年全国双拥模范城（县）命名表彰的重要依据。是年7月10日，全国双拥办又发通知，在全国范围内部署开展以走访慰问送关怀、爱老助老送健康、家属就业送帮扶、子女教育送关爱、保障权益送温暖、尊崇功臣送喜报等“六送”为主要内容的“情系边海防官兵”拥军优属活动。   

创建考评在顶层设计中规范

夯基垒台，立柱架梁。创城中时常讲起的不凡历程，总让人们对“顶层设计”中创建标准的制定与修改难以忘怀。为指导和规范创建活动，增强双拥创建的杠杆牵引作用，1993年全国双拥工作领导小组制定出《全国双拥模范城(县)命名管理办法》，并于2002年、2006年、2010年、2015年、2016年、2019年6次进行修订，使双拥模范城(县)创建工作更加规范，命名表彰管理、考评推荐的基本政策依据更加完善，推动创建工作走上制度化、规范化轨道。两次修订，杠杆引领作用尤为明显。

2006年11月修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》，第一次将全国和省级双拥模范城(县)的命名时间，由每3年一次改为每4年一次；将双拥模范城(县)的基本标准由原来的6条细化为8条，将拥军优属和拥政爱民单独列出，并将拟命名表彰的双拥模范城(县)，在中央主要新闻媒体进行了为期15天的公示。2019年新修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《全国双拥模范城(县)考评标准》《管理办法》，坚持问题导向、注重改革创新，更加突出服务部队备战打仗，对建立拥军支前协调机制、帮助新调整组建和移防换防部队解决实际问题、城乡基础设施建设兼顾国防需求等提出明确要求。同时，还首次将市辖区纳入全国双拥模范城(县)命名范围，总项目由81项减为78项。

实践创新在顶层设计中深化

在认真贯彻党中央、国务院、中央军委以及全国双拥办关于双拥工作决策部署和双拥模范创建政策法规的同时，各省（自治区、直辖市）党委、政府和人大结合本地实际进行顶层设计，一批批地方性政策法规的出台，不断推动双拥工作高质量发展。

2015年3月27日，浙江省十二届人大常委会第十八次会议审议通过了《浙江省军人军属权益保障条例》，这是全国首部保障军人军属权益的地方性法规，对工作主体及职责、军人军属主要权益、权利救济与责任追究等作出系统性规范。2018年11月23日，《福建省拥军优属条例》修正案正式施行，《条例》修正案在提升军人荣誉、完善抚恤优待措施、扩展军人优待范围等方面都有一系列新规定。2019年8月1日起施行的《安徽省拥军优属条例》，以地方立法的形式，突出对优抚对象实行普惠加优待原则，并将这一原则落实到住房、就学、就业、社保、安置等方面。

山东省2018年1月30日下发通知，规范全省拥军优属走访慰问制度，完善拥军优属走访慰问工作常态机制。2020年3月19日，河北省就扎实做好新时代全省社会拥军志愿服务工作作出明确规定，要求加快构建军地双方助力、社会力量积极主动参与的“双轮驱动”拥军新模式。云南省印发《开展驻滇部队营区周边环境整治创建最美军营实施方案》，对驻军营区周边进行规范整治，有效确保军事目标安全和军事行动开展。广东省江门市21家综合性培训机构共同推出教育拥军优惠举措，针对现役军人、军属、退役军人、预备役官兵及其子女，在文化、艺术、体育等方面提供优先、优惠、优质服务。浙江省象山县制定《部队海训12项保障制度》，把沿海滩涂岛屿无偿提供给部队作为训练场。河南省郑州市开展“千业万店爱国拥军”活动，涉及酒店住宿、餐饮服务、医疗卫生、电子商务、教育培训、商超零售等30多个行业。（文/景后寅）

 

来源：中国双拥杂志

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